CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
BIBLIOTECA JUDICIAL "DR. RICARDO GALLARDO"

BIBLIOGRAFÍA DE TESIS

CLASIFICACION T 338.925 A764e	AÑO 1995
INVENTARIO 014227	PAGINA(S) 308 h.
EJEMPLAR	CM 28 cm.
AUTPPAL Arias Ramírez, Olga Alicia	CARRERA Optar al grado de Lic. en Ciencias Jurídicas,
AUTOR(ES) Olga Alicia Arias Ramírez, Isolina de los Angeles Córdova Rojas	TITULO Efectos de la privatización de los ingenios azucareros El Carmen y La Magdalena en los contratos individuales de trabajo
PAIS San Salvador, El Salv.	UNIVERSIDAD Universidad de El Salvador
FECHA 13/02/2007 DESCRIPTORES 1. CENTRALES AZUCARERAS - PRIVATIZACION 2. CONTRATOS DE TRABAJO I. Título	MATERIA centrales azucareras-privatizacion, contratos de trabajo TÍTULO Efectos de la privatización de los ingenios azucareros El Carmen y la... TOPOGRÁFICA Arias Ramírez, Olga Alicia

CONTENIDO Síntesis histórica de los ingenios azucareros en El Salvador, la privatización en El Salvador, las relaciones de trabajo en los ingenios azucareros, efectos de la privatización de los ingenios azucareros, el Carmen y la Magdalena, conclusiones.

Texto

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
SEMINARIO DE GRADUACIÓN EN CIENCIAS JURIDICAS

“EFECTOS DE LA PRIVATIZACION DE LOS INGENIOS
AZUCAREROS EL CARMEN Y LA MAGDALENA
EN LOS CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO”

TRABAJO DE GRADUACION QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS

PRESENTAN:
OLGA ALICIA ARIAS RAMIREZ
ISOLINA DE LOS ANGELES CORDOVA ROJAS

DIRECTOR DE SEMINARIO:
DR. RENE MADECADEL PERLA JIMENEZ

CIUDAD UNIVERSITARIA, OCTUBRE DE 1995.

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DEDICATORIA

A DIOS TODOPODEROSO
Por haberme mantenido con vida y con salud para que pudiera seguir adelante en mi gran objetivo, e iluminar mi mente en los momentos que más lo necesite.

A MI MADRE
Ana Celia Ramírez, que con tanto sacrificio hizo que mis sueños se volvieran realidad y me dio el apoyo necesario para seguir adelante.

A MI PADRE
José Alvarado Arias, ya fallecido que hubiese querido estar presente en un momento tan especial.

A MIS HERMANOS
Xiomara Jeannette Ramírez Arias, Alvaro Ernesto Ramírez, Julio Cesar Ramírez, por todo su apoyo.

A MI PRIMA
Daysi Yanira por toda su ayuda y apoyo.

A MI GRAN AMIGA Y HERMANA
Jennifer Fox, ya fallecida que estoy segura desde el cielo estará dando su bendición.

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DE MANERA ESPECIAL AGRADEZCO A
La señora Eduviges Auxiliadora Guzmán, Ana Mercedes Cruz, el Sr. Mauricio Brand, quien de manera incondicional me proporcionó parte de sus grandes conocimientos.

A los señores Francisco Ramón Rosales, Eugenio Chicas, Oscar Samuel Ortiz, Víctor Amaya, Fidel Portillo, Dagoberto Gutiérrez, Dr. Morales Erlisch, Leonel Gómez vides.

A todos los trabajadores del Ingenio El Carmen que me dieron su colaboración y al Sindicato que me permitió tomar como unidad de observación, sus instalaciones.

A los señores y señoritas bibliotecarias de esta universidad, y a los de Santa ana; y demás personas que me brindaron su ayuda para poder realizar este modesto trabajo. A todos ustedes muchísimas gracias.

A MI ASESOR DE SEMINARIO
Dr. René Madecal Perla, por toda su asesoría.

A LA FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE
Por haberme acogido en su seno y formarme como profesional para servirle a la sociedad.

Olga Alicia Arias Ramírez

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DEDICATORIA

A DIOS TODOPODEROSO

Ya que El me dio la sabiduría que necesitaba y en haberme convertido en un profesional del Derecho.

A MIS PADRES

Argelio Córdova Aguilar, Angela Rojas de Córdova, por tener fe en mi persona y confiar que era posible tener ese triunfo.

A MI PRIMO

Laureano Torres Cáceres por haberme ayudado que hiciera posible mi éxito.

A MI ESPOSO

Jaime Alejandro Delgado Núñez, por haberme brindado la ayuda económica, moral, y haber puesto confianza en mí; ya que el fue el pilar fundamental de mi vida y sin el cual no hubiera sido posible el alcanzar este triunfo profesional.

A MIS HERMANOS

Sergio, Rafael, Argelio y María Elena; por haberme dado el apoyo y el amor necesario.

A MIS TIOS

Sergio A. Córdova y Aarón Sandoval por haberme dado el apoyo y el amor necesario.

A MI DIRECTOR DE SEMINARIO

Doctor René Madecadel Perla Jiménez mi agradecimiento por haberme orientado y compartir conocimientos en forma amplia.

A MIS AMIGOS

Por alentarme en todo momento

A LA UNIVERSIDAD

Por hacerme acogido en su seno; en formarme, capacitarme y orientarme hacer un buen profesional del derecho y así ser útil a la sociedad, sirviendo con rectitud y esmero.

Isolina de los Angeles Córdova Rojas.

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INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I

I. SINTESIS HISTORICA DE LOS INGENIOS AZUCAREROS EN EL SALVADOR

1.1 Antecedentes Históricos de la Caña de Azúcar y su importancia en El Salvador

1.2 Los Ingenios Azucareros antes de la Colonia

1.3 Antecedentes Coloniales de la Privatización en El Salvador

1.4 Antecedentes de los Ingenios Azucareros en El Salvador

a) Importancia Económica

b) Desarrollo del Aparato Productivo

1.5 Proceso de la Independencia

1.6 Construcción de la República Federal

1.7 Transición y Consolidación de la república Liberal

1.8 La Dictadura de Maximiliano Hernández Martínez

1.9 Proceso de Integración Centroamericana

1.10 Con textualización

CAPITULO II

11 LA PRIVATIZACION EN EL SALVADOR

a) Antecedentes

b) Conceptos y Naturaleza

c) Objetivos

d) Marco Normativo Jurídico de la Privatización

CAPITULO III

III. LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LOS INGENIOS AZUCAREROS

a) Relaciones de Trabajo

b) B) Contrato individual de Trabajo

c) C) Marco Normativo

3.1 Análisis de los Contratos Individuales

CAPITULO IV

IV. EFECTOS DE LA PRIVATIZACION DE LOS INGENIOS AZUCAREROS, ELC ARMEN Y LA MAGDALENA

a) Cambios Económicos

b) Cambios Administrativos

c) Cambios Jurídico-Laboral

V. CONCLUSIONES

5.1 Recomendaciones

5.2 Bibliografía

5.3 Anexos

- Ley de Privatización de los Ingenios Azucareros y Plantas de Alcohol

- reglamentos de los Ingenios Azucareros

- Instructivo para las Ventas de Acciones

- Escritura Pública de Contrato de la Sociedad el Ingenio El Carmen S.A.

- Ejemplo de las encuestas realizadas en el ingenio El Carmen y La Magdalena.

- Ejemplo de Contrato Individual de Trabajo

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INTRODUCCION

El fenómeno de la privatización que se está impulsando en El Salvador se enmarca dentro de una política de las instituciones financieras internacionales; los objetivos parecen claros, es decir, modernizar al Estado bajo la perspectiva de eficiencia y eficacia, lo que significa, deshacerse de aquellas instituciones poco rentables y pasarlas a manos privadas (Inversionistas privadas). Ante esto se han creado algunas leyes tales como la Ley de Privatización de la banca, la Ley de Privatización de los ingenios Azucareros y plantas de alcohol entre otros.

Por otra parte, se han tratado de establecer mecanismos o estrategias para la privatización, tales como la venta de acciones a los trabajadores, convirtiéndolos teóricamente en accionistas de esas instituciones privatizadas o ha privatizar. Sin embargo, como todo fenómeno político, económico y social generan diferentes reacciones y muchas veces imprescindibles, por lo que el presente trabajo tiene por objeto determinar os efectos que generará la privatización, principalmente de los ingenios azucareros “El Carmen” y “La Magdalena” en los contratos individuales de trabajo, destacándose aquellos elementos que coadyuven a la consecución de los objetivos que guían el presente trabajo.

Ahora bien el fenómeno de la privatización, hoy comúnmente utilizada, para algunos es una respuesta a muchas de los problemas del sector público; para otros una estrategia de desarrollo, dependiendo de la óptica con que se le quiera ver. Pero en general, es una política que debe enmarcarse dentro de las nuevas formas de gestión administrativa, con el objeto en teoría de mejorar el desempeño global del sector público, pero de ninguna manera deberá justificarse el desinterés del Estado para cumplir sus amplias responsabilidad sociales y políticas.

En este marco de ideas cabe formularse las siguientes interrogantes:

¿Cuál es la fundamentación teórica-jurídica de la privatización de los ingenios Azucareros en El Salvador?

¿Cuáles son los efectos de la privatización de los ingenios en los contratos individuales de trabajo? ¿Cuáles son las condiciones para mantener las relaciones obrero-patronal en los ingenios en el marco de la privatización? ¿Cuáles son las fuentes materiales y formales de la privatización de los ingenios? ¿Cómo quedan los contratos individuales de los trabajadores de los ingenios privatizados? ¿Cuál es la naturaleza de la privatización de los Ingenios?

JUSTIFIFACION

El presente trabajo tiene por objeto dar un aporte a la sociedad salvadoreña en torno a la privatización y los efectos que esta va a producir en este proceso, específicamente, como se ha venido desarrollando el proceso de privatización en algunas instituciones y empresas de servicio estatales, específicamente en los ingenios El Carmen y La Magdalena, ubicados en el Cantón el “Sunza”, San Julián, departamento de Sonsonete y el Cantón La Magdalena, Chalchuapa departamento de Santa Ana respectivamente.

Efectivamente en la actualidad sólo se han planteado y ejecutado algunas acciones tendientes a la privatización de las empresas estatales, tal es el caso de uno de los ingenios en mención, es decir, el ingenio “El carmen”, sin embargo, no se ha establecido cual es la situación jurídica de los contratos individuales de trabajo, por lo que para los estudios de las Ciencias jurídicas (o del derecho) destaca suma importancia el poder coadyuvar la privatización en relación con los contratos individuales de trabajo. El presente trabajo pretende dar un aporte teórico a la sociedad salvadoreña, en torno a la privatización y algunos de sus efectos.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Determinar los efectos generados por la privatización de los ingenios azucareros en los contratos individuales de trabajo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Determinar la fundamentación teórica jurídica de la privatización de los ingenios azucareros y de los contratos individuales de trabajo.

Identificar las condiciones en las que se configuran las relaciones obrero-patronal en el Marco de la Privatización.

Determinar el Marco Normativo que regula la privatización de los ingenios azucareros.

Determinar las fuentes materiales que originan el Marco Normativo de la privatización de los ingenios azucareros.

HIPOTESIS

GENERAL

Con la privatización de los Ingenios Azucareros El Carmen y La Magdalena, salen afectados los contratos individuales de los trabajadores, ya que una de las consecuencias ha sido el despido de los trabajadores no calificados.

ESPECIFICA

Las condiciones del proceso de privatización de los Ingenios Azucareros son de carácter político y económico orientados por una política neo-liberal y que por su complejidad tiene una fundamentación jurídica de Derecho Público y Derecho Social.

La naturaleza de la privatización es de carácter político, económico y jurídico con repercusiones sociales, principalmente en los trabajadores de los Ingenios Azucareros El Carmen y La Magdalena.

DELIMITACION DEL PROBLEMA

DELIMITACION TEORICA

Determinando la naturaleza y contenido jurídico de la privatización, así como la sustentación doctrinaria del contrato individual del trabajo. Analizaremos los celebrados en los Ingenios Azucareros El Carmen y La Magdalena; haciendo una comparación de las condiciones, cuando el patrono es el Estado, vigilante de la legalidad de los contratos individuales y colectivos de trabajo y los consecuentes efectos que ha generado en ellos la privatización de tales Empresas.

DELIMITACION EN TIEMPO Y ESPACIO

Para delimitar nuestro tema de Investigación en tiempo y espacio, vamos a partir de los años 1989 hasta 1995; siendo en este período donde el gobierno ha estado en manos del Partido ARENA; que introdujo desde 1989 un plan económico, el cual incluía una política de privatización de las Empresas y Servicios Estatales, en donde los Ingenios Azucareros, no fueron la excepción; El Carmen y La Magdalena, ubicado el primero en el Cantón “El Zunza”, municipio de San Julián, departamento de Sonsonete y el segundo ubicado en el cantón la Magdalena jurisdicción del municipio de Chalchuapa, departamento de Santa Ana.

ALCANCES DE LA INVESTIGACION

Siempre que vamos ha hacer una investigación conviene establecer, cuales son sus alcances y limitaciones, con el objeto den o indagar en generalidades que posiblemente no sean de importancia para nuestra investigación. También existen una gran variedad de información bibliográfica y documental sobre el contrato individual de trabajo; siendo factible también el acceso a las unidades de análisis que nos proporcionarán la información deseada.

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

En cuanto a las limitaciones podemos decir que no será posible extender nuestra investigación a todos los Ingenios Azucareros, pues existen la siguientes limitaciones:

a. La distancia entre cada ingenio por no estar en la misma área geográfica.

b. Dificultades para obtener el acceso a los demás ingenios especialmente los ubicados en el Oriente del país.

c. La no accesibilidad de la información objetiva por parte de los trabajadores sindicales.

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CAPITULO I
1. SINTESIS HISTORICA DE LOS INGENIOS AZUCAREROS EN EL SALVADOR

La historia es el relato de los acontecimientos ordenados, para deducir de sus acusas sus consecuencias, acercándose lo más posible a la verdad de lo que se pretende conocer, es pues, una narración verdadera de sucesos, aunque no por eso dejaremos de decir que en algunos casos la historia no es completamente veraz, está en dependencia de la fuente de información de que se valen algunos autores para plantearnos un hecho, por lo que en algunos momentos del desarrollo de esta investigación, surgirán diferencias en cuanto al contenido de las investigaciones hechas pro algunos autores.

Para nosotros es de suma importancia ubicar el problema en las diversas fases de la historia, no solo de El Salvador, sino también en América Latina, esto porque de alguna manera, cuando hablamos de El Salvador o de cualquier otro país sin que sea nuestro propósito, tenemos necesariamente que estudiar la historia de manera general, dado que esta no se puede dividir en períodos o edades, porque ella forma un todo ordenado, o sea, un solo ser. Ahora bien, a importancia es esencial para tener un mejor entendimiento de lo que ha sido el desarrollo de la industria azucarera ya que en este momento constituye uno de los rubros importantísimos dentro de la economía nacional, ubicándose en un tercer lugar, después del café y el algodón; el azúcar ha sido un generador de divisas en el agro exportador.

No podemos por ningún motivo, dejar de estudiar minuciosamente, por lo que partiremos por la época precolombina, descubrimiento y colonización, seguidamente también ubicamos el problema en el período de la Independencia de Centroamérica, tomando en cuenta la República Federal, consolidación y desarrollo de la República Liberal. No podría faltar para este estudio los acontecimientos generados en el período presidencial de Maximiliano Hernández Martínez (tiranía de Martínez), continuando con la integración económica de Centroamérica, hasta concluir visualizando el problema en la actualidad.

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CAÑA DE AZUCAR Y SU IMPORTANCIA EN EL SALVADOR.

Para el desarrollo de esta acápite, nos vamos a referir primeramente a los orígenes de la caña de azúcar y seguidamente expondremos su importancia.

Cuando hablamos de los orígenes de cualquier cosa o situación que se de nuestro especial interés, nos estamos refiriendo a su procedencia o también a su nacimiento, esto es importante porque no tendrá sentido plantearnos una investigación de un problema determinado, sin antes detenernos a averiguar de donde proviene este, pues solo de esta forma lograríamos tener una comprensión más o menos amplia acerca del contenido del problema. Creemos que no sería conveniente para ninguna persona que se vea en la necesidad de realizar una investigación, revisar un texto bibliográfico que ni tan siquiera le de una explicación del por qué de la existencia de su problema, y por el contrario, solamente se le ubique como algo que ya está dado.

Estas son las razones que nos impulsan a no caer en tan graves errores. Y siendo este rubro, parte de nuestra investigación, por ser un cultivo agro-industrial que requiere, como su mismo nombre lo indica, de la industria para poder convertirse en un producto acabado, y es precisamente con los Ingenios donde se culmina su proceso, dando como resultado el azúcar que hoy conocemos.

Antes de comenzar a hablar de los orígenes históricos de la caña de azúcar en el país, queremos dejar claro que esta no tuvo su origen en El Salvador, es decir, que esta no nace dentro de nuestro territorio, ni tampoco formó parte de las actividades agrícolas a que se dedicaron nuestros indígenas antes que llegaran los españoles a conquistar nuestro continente (América); esto porque ya en el período colonial si se cosechaba la caña de azúcar y además se procesaba hasta convertirla en el azúcar como producto acabado, pero de esto hablaremos más adelante en un acápite dedicado exclusivamente a ello.

No se sabe con exactitud cual ha sido el lugar de origen de la caña de azúcar y algunos autores han coincidido en sus investigaciones, pero otros han discrepado, como por ejemplo: En un estudio que realizara el Centro de información y Documentación Azucarero (CIDA) de nuestro país que ya desapareció del Instituto Nacional del Azúcar (INAZUCAR), manifiesta que el origen de la caña de azúcar, según la teoría actual es la Isla de Nueva Guinea y las Islas vecinas. Desde ahí los horticultores neolíticos habrán llevado los tipos más importantes: Primero al Este, (Nuevas Hébridas, Nueva Caledonia, Islas Fiji), después al Oeste y al Noroeste (Filipinas, Indochina, China).

También nos dice el mismo documento que se cree que los romanos conocían el cultivo de la caña de azúcar, pero que fueron los árabes quienes a través de sus investigaciones o invenciones difundieron su cultivo, primero en Persia y después en Egipto

(1)

El autor Roger P. Humbert nos da su aporte y nos manifiesta que cuando Alejandro el Grande invadió la India en el año 327, antes de Cristo, sus escribas notaron que los habitantes “mascaban una caña maravillosa y producía una especie de miel sin ninguna ayuda de las abejas”. La caña de azúcar llegó a Persia y después a Egipto, a través de las invasiones árabes. Se dice que el uso del azúcar se difundió en Europa con la extensión del cultivo de la caña de la región del Mediterráneo a principios del Siglo XIII.

(2)

El autor Víctor Antonio Vásquez, manifiesta que posiblemente el lugar de origen sea la India, pero que estudios recientes han indicado que la caña es originaria de Nueva Guinea.

(3)

Podemos observar que este autor no tiene un criterio definido en relación al problema en mención, ya que nos da una respuesta concreta. Francisco César Artiga Galarza establece que de Nueva Guinea se dieron varias migraciones con la caña de azúcar, llegando a algunos lugares como las Nueva Hébridas, Nuevas Caledonia, Borneo, China, India, Samoa, Tahití, etc.

(4)

De lo dicho anteriormente podemos observar que las diversas investigaciones realizadas por distintos autores, tanto, nacionales como internacionales, sobre el origen de la caña, no coinciden en su totalidad, pues la mayoría de ellos consideran que la caña de azúcar tuvo su origen en la Isla de Nueva Guinea y otros que en la India. Sobre esto no vamos a opinar al respecto, pues las investigaciones realizadas no son uniformes y n nos queda más que atenernos a lo ya escrito por estos autores.

Se considera de gran importancia conocer como es que la caña de azúcar llegó a América y posteriormente a Centroamérica, para luego establecer como llegó a El Salvador.

Los autores nacionales: Víctor Antonio Vásquez

(5);

Francisco César Artiga Galarza

(6);

y el Documento elaborado por el Centro de información y Documentación Azucarero (CIDA)

(7),

hacen referencias en sus obras que fue el almirante Cristóbal Colón, quien en su segundo viaje al continente Americano, trajo esquejes de cala a las Islas Canarias, que cultivó por primera vez en la Isla que actualmente se llama república Dominicana, siendo en el año de 1493 que la trajo a estas tierras.

Necesario es mencionar a algunos autores internacionales que también hacen alusión al origen de este importante rubro, a efecto de conocer sus opiniones y ampliar más nuestros conocimientos a través del análisis de sus respectivas obras; por lo que mencionaremos a algunos de ellos y éstos son: Roger P. Humbert

(8),

Eduardo Galeano

(9)

y Spencer Meade

(10),

estos al igual que los antes mencionados, consideran que la caña de azúcar fue traída por Cristóbal Colón en su segundo viaje que realizará a América y las plantó en lo que ahora es Santo Domingo.

De lo anterior deducimos que no cabe duda que fue Cristóbal Colón quien introdujo la caña de azúcar a lo que ahora es América Latina, pues en este punto todos los autores, tanto nacionales como internacionales son uniformes en sus investigaciones.

A manera de aclaración y después de haber analizado las obras de los autores internacionales, conviene decir en relación a cual fue el lugar de origen de la caña, que hay diferencia entre lo dicho por Roger P. Humbert y Eduardo Galeano; el primero sostiene que fue la India y el segundo cita a las Islas Canarias como su lugar de origen.

Se cree que ya en el siglo XVI, el azúcar era un artículo importante de comercio internacional entre Europa y las regiones productoras de Brasil, Cuba y México, y esto se confirma con lo que expresa Eduardo Galeano en su obra “Las Venas Abiertas de América Latina”… que el azúcar que se cultivaba en pequeña escala en Sicilia, y en las Islas Madeira y Cabo Verde y se compraba a precios altos, en Oriente era un artículo tan codiciado por los europeos que hasta en los ajuares de la reina llego a figurar como parte de la dote.

Durante poco menos de tres siglos a partir del descubrimiento de América, no hubo para el comercio de Europa producto agrícola más importante que el azúcar cultivado en estas tierras

(11).

El azúcar se cultivó en Santo Domingo, luego en Veracruz, más tarde en la Costa Peruana y en Cuba, pero hasta mediados del Siglo XVII o sea en el año de 1650 aproximadamente; Brasil se convirtió en el mayor productor de azúcar a nivel mundial, pues a finales del Siglo XVI constaba con no menos de 120 Ingenios Azucareros.

(12)

Al azúcar quedaron condenados hasta nuestros días Barbados, las Islas de Sotavento, Trinidad y Tobago, Puerto rico, Santo Domingo, Cuba, todas prisioneras del monocultivo de la caña.

Pero este auge no solo le generaba divisas a estos países, sino también aparejado a ello iba la explotación de los trabajadores de los ingenios y la consolidación cada vez más rápida de los latifundios y la destrucción de la tierra

(13).

Es necesario mencionar también que Hernán Cortéz hizo traer el cultivo de la caña a México por el año de 1520, cultivo que fue extendiéndose hasta Suramérica, por lo que sin duda alguna llegó a Centroamérica por el año de 1530, llegando posiblemente a Nicaragua, introducida por Pedrarias Dávila, extendiéndose por todo el territorio del istmo y por ende a El Salvador.

Trasladándonos ya a nuestro país, queremos precisar que no existe información bibliográfica y documental sobre el origen histórico de la caña de azúcar en neustro territorio. Solamente se cree que es de la forma relatada anteriormente como pudo haber venido, pero no se tiene fechas de cuándo entró a El Salvador, pues es probable que llegando a Nicaragua se empezó a expandir hasta llegar a nuestro país en los tiempos de la colonia. Estas son las razones por la que al principio del desarrollo de este acápite aclaramos que la caña no se origino en el país, por lo que no nos queda mas que analizar lo que se ha dicho a nivel general de su llegada a América Latina y sacar nuestras propias conclusiones e indagar en los lugares que se cree se cultivó por primera vez la caña de azúcar, conscientes de que estas posiblemente no sea una información veraz por la fuente de información de que proviene lo que a continuación expondremos.

Al vernos imposibilitados de información, recurrimos a visitar la Cooperativa San Andrés, en busca de personas que nos proporcionaran datos sobre el problema en mención, pues según referencias es en este lugar donde se empezó a cultivar la caña por primera vez, procesándola en el Ingenio llamado “El Trapichón”, que era propiedad de don Francisco Dueñas, de nacionalidad Española, siendo el anterior Ingenio el primero que surge en El Salvador, en la Hacienda San Andrés, ubicada al norponiente de San Salvador, en la jurisdicción de Ciudad Arce, departamento de La Libertad, cerca de las ruinas con el mismo nombre (San Andrés). El Ingenio ya relacionado, según investigaciones realizadas, se quemó un día quince de enero, ignorándose el año, como las causas que lo produjeron.

Este incidente dio origen a que don Francisco duelas construyera nuevamente otro ingenio, al que le llamó San Andrés, dada la ubicación y fue terminado en 1914. Este Ingenio era movido por leña y bagazos esto era la materia prima para movilizarlo, bastaba tener leña, bagazos de caña y agua que servían para hacer presión en la molienda de la caña.

El Ingenio nuevo que se construyó después del quemado se llamó “Ingenio San Andrés”, ya se exportaba el azúcar, llevándola al Puerto de Acajutla, para su exportación por medio de Barcos.

Don Francisco Dueñas era un terrateniente propietario de grandes extensiones de tierra, y fue según el Libro “El Salvador 1971”. Senador designado del 3 de Mayo de 1851 al 30 de Enero de 1852. Vice – Presidente de El Salvador, encargado por depósito del Poder Ejecutivo en 1856; presidente provisorio del 26 de Octubre de 1863 al 23 de enero de 1865; y presidente de la República nuevamente del 23 de enero de 1865 al 12 de abril de 1871. de acuerdo a las investigaciones don Francisco era un colonizador que emigró de España a tierras salvadoreñas, quien ocupó como podemos observar importantes cargos en el país.

(1) Instituto Nacional del Azúcar, “Centro de Información y Documentación Azucarera” Pág. 3

(2) Humbert, Roger P. “El Cultivo de la Caña de Azúcar”, Pág. 13

(3) Vásquez, Víctor Antonio, “La Caña de Azúcar”, Pág. 1

(4) Artiga Galarza, Francisco César “Ensayo de Rendimiento competitivo de Diez Variedades de Azúcar”, Pág. 2

(5) Vásquez, Ob. Cit. Pág. 6

(6) Artiga Galarza, Ob. Cit. Pág. 2

(7) INAZUCAR, Ob. Cit. Pág. 3

(8) Humbert, Ob. Cit. Pág. 13

(9) Galeano, Ob. Cit. Pág. 11

(10) Meade, Ob. Cit. Pág. 3

(11) Galeano, Eduardo “Las Venas Abiertas de América Latina”, Pág. 91

(12) Galenao, Ibid., ef. Pág. 94-97

(13) Galeano, Ibid. Ef pág. 101.

IMPORTANCIA ECONOMICA DEL AZUCAR

Podemos decir que el azúcar viene siendo un artículo de gran importancia desde los primeros siglos antes de Jesucristo, y ha sido distribuida por todo el occidente y oriente de los países de Europa y Africa.

Ya para los siglos XVI y XVIII se ha venido incrementando el comercio entre Europa y las regiones productoras de Brasil, Cuba y México.

En la Edad Media, el azúcar fue un artículo de lujo en la Europa occidental, utilizándose principalmente para dulces exóticos y para preparaciones farmacéuticas. El aumento de consumo y el aumento de población indicaron la producción en los países productores de azúcar y obligaron a que otros países explotaran las posibilidades de autoabastecerse de otro tipo de azúcar de remolacha o de caña.

La caña se ha convertido en el competidor más formidable del azúcar de remolacha y sus rendimientos han aumentado. En años recientes ha suministrado hasta el 70% de las demandas del mercado mundial.

El monocultivo de la caña domina la agricultura en muchos países de los tópicos y es uno de los principales artículos de comercio.

El azúcar es uno de los principales renglones del comercio internacional, no obstante, las circunstancias de que se produce en 69 países en las zonas templadas y tropicales. La producción de azúcar de remolacha en Europa fue desarticulada drásticamente por la Primera Guerra Mundial; y para 1937, la producción de caña fue casi el doble que la de remolacha y 1959 la caña produjo alrededor de 30, 000,000 de toneladas de azúcar, contra 22, 000,000 de toneladas producidas por la remolacha.

La caña de azúcar fue una de las primeras plantas tropicales adaptadas al cultivo en gran escala, desde 1900 la agricultura de la caña ha dado una contribución única a la producción de cultivos tropicales.

El monto de la producción es un indicador de la distinta intensidad de las operaciones agrícolas de los diferentes grados de aplicación de la ciencia moderna de los niveles de vida sociales y de los diferentes estados de adelanto industrial

(14).

Anteriormente El Salvador no se sumaba a los países exportadores de azúcar, dado que su importancia en tiempos coloniales estriba en primer lugar en el cultivo del añil; la caña solamente se producía para el consumo local de los españoles y en menor escala para la exportación; posterior al añil es sustituido por la plantación del café y es el que adquiere mayores perspectivas de desarrollo y ya desde 1840 se hacen los primeros experimentos comerciales, en su producción, tanto es así que en la legislación se da una ley del 1° de Diciembre de 1848, señalando que las estimaciones del valor del añil y del azúcar han deteriorado el suelo, y que es necesario estimular la producción de otras cosechas, como es el café y el cacao,

(15)

por ello la caña de azúcar no toma su importancia sino hasta la década de los 60, formándose así un tercer lugar en la producción.

(14) Humberto, Ob. Cit. Pág. 13-15

(15) Guido Vejar, Rafael “El Ascenso del Militarismo en El Salvador”, Pág. 46

1.2 INGENIOS AZUCAREROS ANTES DE LA COLONIA

Al iniciar un estudio sobre a existencia de los Ingenios Azucareros antes de la colonia en El Salvador, y por ende el istmo centroamericano, no cabe duda que se hará referencia; primeramente a la época precolombina y seguidamente a la época de la conquista de América, que son en su orden lógico los dos períodos que anteceden a la Colonia.

En este estudio se tomarán en cuenta las investigaciones hechas por autores nacionales, aunque aclaramos que en los estudios realizados de la historia no todos los autores tienen uniformidad de criterios respecto al contenido de sus investigaciones.

Comenzaremos por desarrollar el período precolombino y después la época de la conquista, para luego llegar a nuestro objetivo ates señalado.

EPOCA PRECOLOMBINA

Con especial atención trataremos este estudio, analizando a nuestros indígenas o sea, los que se suponen existían en estos territorios salvadoreños.

Cuando se aborda un estudio de esta naturaleza es ilógico pensar en las actuales fronteras, por ejemplo: de El Salvador, Guatemala, Honduras, etc., para asignarle límites a las antiguas civilizaciones es decir, determinarles una limitación geográfica o circunscribirles a un determinado territorio, pues sabemos que no había en aquellos tiempos divisiones territoriales, sino que lo que es hoy América era un solo Continente; y en El Salvador, este absurdo fue todavía más evidente, según lo expresa el autor David Alejandro Luna, por estar en la periferia de la cultura Maya y de la cultura Náhuatl, considerándose estas como las principales culturales precolombinas que existían en la zona, llamada Mesoamérica

(16).

Este término fue inventado por Paul kirchehoff para designar al territorio del continente Americano

(17).

Esta parte de Mesoamérica, comprendía casi la mitad del territorio actual de México, territorio de Belice, Guatemala, más de la mitad del territorio de Honduras, casi todo el territorio de El Salvador, y parte Sur del territorio Nicaragüense

(18).

Después de haber realizado un enfoque de manera general de lo que fue la época precolombina, con el objeto de tener nociones sobre lo que ello significa; profundizaremos mas en el estudio de nuestro indígenas de aquella época, pues mucho se ha hablado de sus tradiciones, costumbres, desarrollo económico, relaciones supraestructurales, etc., en cuanto a quienes fueron los primeros pobladores.

Queremos aclarar también que no se conoce hasta el momento el monto de la población precolombina en El Salvador, en los años anteriores a los inicios de la Conquista Española, en la Centroamérica, Mesoamérica, pero sí está claro que la región de El Salvador contenía más habitantes que el resto del istmo.

(19)

Durante mucho tiempo se ha considerado que la época precolombina de nuestra historia es difícil de esclarecer debido muchas veces a la poca información existente, pero aún con todas estas dificultades, autores como: jorge Lardé y Larín; Santiago Barberena, el guatemalteco; José Mata Gaviria, Ciro F.S. Cardoso y Héctor Pérez Brignoli, etc. se han esforzado por hacer investigaciones de acerca de cuales han sido nuestras raíces y nos han transmitido en su obra, sus conocimientos.

En las sociedades precolombinas nuestras, o sea del área Mesoamericana, no existió ganadería de ninguna clase, ni trabajo de elaboración de metal del hierro, por lo que no hubo tampoco arados de este metal, ni de otra clase, las culturas precolombinas del área mesoamericana, si conocían la forma política del Estado, la familia monogámica y la más importante, la propiedad privada, solamente les hacía falta el hierro, el ganado, la rueda y el arado

(20)

Podemos decir con toda certeza que la falta de estos instrumentos de producción tuvo como resultado una productividad menor, pero que se compensaba con el aprovechamiento del recurso humano.

En cuanto a relaciones de trabajo podemos concluir, después de lo dicho por los autores en el estudio de los indígenas, que estas fueron de coordinación, porque si bien es cierto que existían diferencias de clases tal como lo expresa el autor Santiago Barberena, y el Ministerio de Educación, quienes las dividen de la siguiente manera: El primero: Nobles, la clase media, los plebeyos o Masehuales

(21);

el segundo; que también establece divisiones de clase, pero sí similares a las del anterior autor en: Nobles, Comuneros, Esclavos

(22).

De acuerdo a los diversos autores ya citados establecen que la tenencia de la tierra era de carácter comunal, entendida esta como las tierras que la comunidad misma se encargaban de ellas en su jurisdicción, las cuales se repartían en usufructo a sus miembros. Podemos observar que las familias solo eran tenedoras de las tierras, más no propietarios, pues solo tenía el uso y goce de la misma. Habían tierras que se limitaban exclusivamente a los guerreros y los nobles, aunque el autor David Alejandro establece que había otro tipo de propiedad de la tierra que pertenecía a los sacerdotes y que era de carácter público, es decir, que lo que estas producían se destinaban a los gastos que reclamaba el culto

(23).

A ello hay que agregar, que la comunidad, como núcleo agrario de la sociedad indígena, es anterior a la conquista. Los pueblos americanos se encontraban a la venida de los españoles, en una etapa de desarrollo que corresponde en otros pueblos a las civilizaciones del último período del neolítico, y sus sociedades tenían como base la comunidad agraria, que recibió diversos nombres a lo largo del continente, pero cuyos ejemplos más notables son el “ayllu”, del imperio incaico, y el “Capullo” del imperio Azteca. Estas formas de organización tienen sus antecedentes en el viejo mundo en el “mir” ruso, la “marca” germana y el Manor” del occidente de Europa.

Tanto el “ayllu” como el “capullo”, son formas colectivas, de tenencia de la propiedad de la tierra, al mismo tiempo que sistemas, también colectivos, de explotación de la misma y de organización social y política tradicionales. Los españoles aprovecharon esas formas de organización precolombina en provecho propio. Así, estimularon la supervivencia de las comunidades, como una manera de mantener a los indios reunidos en una forma organizada y pacífica, lo que proporcionaba una fuente inmejorable de brazos para el laboreo de las minas, de la agricultura, construcción de edificios, etc. Allí donde no existía la tradición de la comunidad, los conquistadores la organizaron artificialmente, reuniendo en un solo sitio a los indios de la región.

(24)

Podemos concluir que la propiedad privada para esta época era casi inexistente y se consideraba para autores, tales como: Efraín Coto y David Browning, en función social, ya que lo que había en este período era una distribución de tierra para todas las familias, con la condición que las trabajaran, porque de lo contrario eran quitadas para dárselas a otros que sí estuvieran en disponibilidad de trabajarlas.

(25).

(16) Luna David Alejandor “Manual de Historia Económica de El Salvador”, Pág. 15

(17) Luna Ibid., ef. Pág. 18

(18) Luna Ibid., ef. Pág. 15

(19) Cardoso, Ciro F.S., y Pérez Brignoli, Héctor “Centroamérica y la Economía Occidental”, Pág. 8 y 16.

(20) Luna, Ob. Cit. Pág. 32

(21) Barberena I, Santiago “Historia de El Salvador”, Tomo I, Pág. 221.

(22) Ministerio de Educación “Historia de El Salvador”, Tomo I, Pág. 37-39

(23) Luna, Ob. Cit. Pág. 42

(24) Torres, Abelardo “Tierras y Colonización”, Pág. 13

(25) Coto, José Efraín “proyecciones Sociales, Políticas y Económicas de la Reforma Agraria en Centroamérica”, Pág. 64.

ACTIVIDADES AGRICOLAS PRECOLOMBINAS:

Los cultivos principales de los indígenas fueron: el maíz, frijol, algodón y el cacao.

Todos estos eran cultivos rotativos a excepción del cacao, el único de carácter permanente. Casi todos reflejaban una agricultura de subsistencia, acorde con su estructura de auto-consumo y no de excedente

(26).

El autor Browning, establece que en el país, el maíz. Los frijoles y las calabazas eran las tres cosechas principales de las que el indio dependía para subsistir

(27).

Al referirnos a las actividades agrícolas que practicaban los indígenas de El Salvador durante la época precolombina nos podemos dar cuenta que en ningún momento se menciona el cultivo de la caña de azúcar, de o que lógicamente se deduce que n había para esta época Ingenios Azucareros, tomando en cuenta que la caña es un producto agro-industrial que requiere de un procesamiento para obtener el producto acabado, por lo que se hacía necesario, los instrumentos rústicos como los trapichuelos de la colonia, para obtener el producto.

(26) Luna, Ob. Cit. Pág. 41

(27) Browning, David “El Salvador, La Tierra y El Hombre”, Pág. 101.

LA CONQUISTA EN EL SALVADOR

Al iniciar el estudio de lo que fue la conquista en El Salvador, con el fin de investigar como estaban los Ingenios Azucareros en este período, es importante definir dicho término pues hay diferentes puntos de vista, algunos historiadores han concebido la conquista, no solo de El Salvador, sino también de América, como la invasión española; otros por el contrario la definen como la penetración por la fuerza hacia un territorio.

A nuestro juicio que en las diferentes opiniones de los autores nacionales e internacionales, existe alguna relación de los elementos que atribuyen a la conquista. Pero no estamos totalmente de acuerdo, pues si bien es cierto que para lograr dominar nuestras civilizaciones, los españoles se valieron de instrumentos tales como: enfrentamientos bélicos, suscitados entre ellos y los nativos en su afán de defensa.

No por esto vamos a caracterizar un hecho tan importante de la historia salvadoreña, ya que estaríamos analizándola ligeramente y esta va más allá de unas simples batallas.

La conquista fue un hecho efímero que antecede a la Colonia, pero hay entre ellas una relación que podríamos denominar de causa y efecto, pues una es consecuencia de la otra, cuya importancia radica en el cambio del modus-viviendo de los nativos, que pasaron de ser agricultores libres a esclavos dependientes de una nueva cultura que tenía como trasfondo la explotación de la riqueza y del ser humano, con el objeto de lograr la apropiación forzosa de sus bienes, el impacto de esta fue para nuestros indígenas en aquel momento un hecho indignante, que comenzó con la llegada del conquistador Pedro de Alvarado, quien penetro en el país en el año de 1524

(28)

Para esta época nuestros indígenas seguían cultivando los productos tradicionales, como el maíz, frijol, calabaza, ayote, aguacate, chipile, etc.

(29)

En cuanto a los Ingenios Azucareros se puede decir que no existían, pues como ya lo expresamos anteriormente, la caña de azúcar no formó parte de las actividades agrícolas a que se dedicaban los indígenas, es decir, que ni tan siquiera la conocían, y recordemos que fue hasta en el segundo viaje que realiza Cristóbal Colón, que trajo las primeras raíces de caña de azúcar a América y después se expandió en todo el continente hasta llegar a Centroamérica en el año de 1530, en donde Pedrarias Dávila introdujo a Nicaragua, de donde posiblemente se extendió por todo Centroamérica y por ende a El Salvador

(30)

Por las razones antes manifestadas, consideramos que no habían ingenios en El Salvador para el período de la conquista, pues si observamos detenidamente, la caña de azúcar se introduce a Centroamérica en el año de 1530 y la conquista en El Salvador se dio en el año de 1524. es hasta la llegada de los conquistadores y primeros colonos que se introduce dicha planta y es según el autor Browning a finales del período colonial que se cultivaba a pequeña escala en muchas partes del país, para su consumo local

(31)

. Por lo que se deduce que no habiendo caña, no podrá haber ingenios.

(28) Browning, Ibid, ef; pág. 73

(29) Browning, Ibid, ef, pág. 101

(30) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica “Centroamérica en las Vísperas de la Independencia”, Pág. 157.

(31) Browning, Ob. Cit. Pág. 102

1.3 ANTECEDENTES COLONIALES DE LA PRIVATIZACION

Para el desarrollo del presente acápite, haremos referencia primeramente a la conquista, por considerarla como una etapa que se da, como presupuesto necesario de la colonia, seguidamente nos adentraremos en lo que fue la colonia propiamente dicha, dando algunas generalidades de mías importancia para poder llegar al desarrollo de nuestro principal objetivo, el cual es “La privatización”, ubicándola siempre dentro del contexto colonial.

Creemos que la colonia es una de las etapas de mayor importancia, no solo de nuestro país, sino el resto de los que actualmente forma América, porque es aquí precisamente donde se dan transformaciones en todos sus aspectos: económicos, políticos, sociales, culturales y tradicionales. Aunque los otros períodos que han pasado de antemano sabemos que, tienen su importancia, dependiendo de los distintos puntos de vista que se adopten. Pero es en la Colonia precisamente donde se dan reestructuraciones profundas que afectó no solo a algunos aspectos de la economía de los indios, sino al conjunto de su sistema económico. Con los intentos ensayistas de colonizaciones hechos por los españoles a partir de los años 1493-1518, en cuyo objeto era llegar a las Indias, en busca de riquezas, se constituye la etapa previa a al verdadera colonización española en América, impulsada por el conquistador Hernán Cortéz, al norte de este continente.

Al sumar estos 25 años de experiencia Antillana, vemos que estos prepararon biológica y técnicamente a un sin número de españoles para la gran tarea de colonizar nuestras tierras; y es que no vamos a poner en duda la inteligencia desarrollada por los españoles, después de venir de un país que había ya pasado de esclavismo al feudalismo, en donde aprendieron toda clase de artimañas, programados para ponerlas en práctica en estas tierras, por lo que rápidamente se fueron familiarizando con la geografía y las peculiaridades de este nuevo mundo, crearon modestas pero todo el territorio, adquiriendo experiencia jamás tenidas quizá en la historia de España

(32)

Estos fueron los factores que favorecieron a los primeros conquistadores y colonizadores, y fueron también las desventajas para los nativos, que estaban acostumbrados a una vida más de armonía que de confrontación, con relaciones de trabajo de coordinación y no de explotación, acostumbrados a una vida libre, para luego ser convertidos en esclavos, veían la propiedad de la tierra no en un sentido individual, sino como algo que les pertenecía a todos, porque había una identificación del hombre, el clima, las plantas, por tanto la tierra era de todos, y no podía reclamarse sobre ellas derechos individuales. Razones por las cuales los indígenas no entendían las transformaciones que un país extranjero, les estaba imponiendo, pero que tuvieron que aceptar por la fuerza.

(32) Godínez, Carlos A. “América Latina, La Dominación Colonial”, Pág. 65

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO COLONIAL, ORGANISMOS METROPOLITANOS

La máxima autoridad de las colonias americanas era ejercida por el Rey, es decir, la potestad regia, expresión de la todo poderosa voluntad monarca, por lo que el Rey era el dueño de todos los territorios conquistados y colonizados, ejercidos en consecuencia con absoluta autoridad sobre los pobladores de los mismos. Además de la Potestad regia, ejercieron sus funciones en Centroamérica otros dos organos metropolitanos: El Consejo de Indias y la Casa de Contratación de Sevilla

(33)

Podemos observar que los criollos no tenían en sus manos el gobierno de las provincias, razón por la que en un principio ellos no controlaban a los indígenas, ya que esto fue hasta después de la independencia.

Los criollos compartían el poder económico y político en un plan de subordinación con la monarquía española, por lo que se consideraba que fueron en un principio una clase dominante a medias

(34).

Esto porque aún bajo el dominio del Rey, cometieron los más aberrantes o inescrupulosos atropellos contra los indígenas, y la Corona Española, tuvo que disimular o hacerse ignorantes, porque convenía a sus intereses netamente económicos.

Pero la Corona Española puso a funciones sus habilidades políticas y en su afán de apoderarse del continente para consolidar su dominio, se vio obligado a estimular o premiar a los conquistadores por su trabajo realizado, entre los cuales podemos mencionar: a) Títulos nobiliarios; b) Cargos Públicos, c) tierras y Bienes Raíces en los muchos territorios

(35)

Podemos analizar que los premios que la Monarquía española concedió a los conquistadores, tenían un gran valor económico y es que no podía ser de otra manera, si su propósito estaba dirigido a obtener todas las riquezas a través del despojo de los bienes de nuestros antepasados. Pero lo más grave de todo esto fue asignarle al indígena como fuente de mano de obra para la explotación de sus riquezas.

El objeto de esto era dominar por completo sin la intervención estatal; por lo que se mantuvieron por mucho tiempo, en rebeldía contra España, y esto se iba consolidando más, a través de que se aumentaba su capacidad productiva

(36).

Entre los premios más codiciados por los conquistadores estaban los Títulos Nobiliarios, y tierra en señoríos, los más apetecidos según el autor, Carlos A. Godínez

(37)

, pero también eran los más difíciles, para ceder por parte de la Corona, y con mayor razón, no se desprendían fácilmente de ellos. Había en la corona una desconfianza de otorgar estos Títulos, porque posiblemente temían que sus favorecidos se sublevaran en un futuro.

Podemos concluir diciendo como la Corona y máxima autoridad española, regalaba lo que no les pertenecía, es decir, de que ellos no eran dueños, la tierra era de los indígenas.

(33) Vidal, Mauel “Nociones de Historia de Centroamérica”, Pág. 83

(34) Martínez Peláez, Severo “La Patria del Criollo”, Pág. 36

(35) Godínez, Ob. Cit. Pág. 78

(36) Martínez, Ob. Cit. Pág. 37

(37) Godínez, Ob. Cit. Pág. 79

COMPOSICION ETNICA DURANTE LA COLONIA

Al referirnos a la colonia, no podemos por ningún motivo, omitir quienes conformaban la población de dicha época, determinantes de la formación despueblo centroamericano y así tenemos:

1. El indígena que poblaba el continente Americano y que como elemento autóctono, fue una poderosa base de originales condiciones.

2. El español conquistador y colonizador de tan desmesurados territorios y que además trasplantó al nuevo medio el conjunto de factores representativos de su raza y su cultura

(38)

3. el mestizaje concúbito de español criollo con india. En este punto el autor Severo Martínez, es mas claro cuando nos establece que el incremento numérico de los mestizos se debió más que al mestizaje inicial a la multiplicación de mestizos entre sí y relacionándose con otros grupos

(39)

Hay que aclarar que dentro del grupo de los españoles se dieron dos clases, con grandes diferencias entre sí, y estos son:

a) PENINSULARES: o Chapetones, Gachupines, estos eran nacidos en España y que luego emigraron a la América.

b) CRIOLLOS: Eran los españoles nacidos en América sin ningún mestizaje

(40)

4. NEGRO: Estos entraron como esclavos africanos o sea importados para realizar labores duras como trabajo y también se ocuparon para el trabajo de los ingenios

(41)

5. MULATO: Es otro mestizaje procreado entre español con negra y formaban la clase obrera: zapateros, sastres, barberos, carpinteros, etc.,

(42)

6. Es el procreado entre negro e indio; fue el grupo más inferior dentro de la estratificación social, razón por la que fueron despreciados por los españoles

(43)

LA PRIVATIZACION es un término emboga actualmente, que ha sido discutido, por diversos sectores, económicos, políticos y sociales; y no podemos dejar de decir que ha sido un punto que ha generado polémicas en los sectores ya referidos.

Queremos aclarar que no vamos a dar un concepto amplio sobre lo que es la privatización, ni extendernos demasiado, ya que más adelante tendremos esta oportunidad, porque hay un capítulo dedicado exclusivamente a ello.

Vamos a entender por privatización en términos generales, como la transferencia de la propiedad de instituciones de servicio y empresas estatales a manos privadas, para que sean estas últimas las que las posean y administren con el objeto de lograr “mayor desarrollo y eficiencia económica”.

(38) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit. Pág. 39

(39) Martínez Ob. Cit. Pág. 264

(40) academia de Geografía e Historia de Costa Rica Ob. Cit. Pág. 40

(41) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit. Pág.

(42) Martínez, Ob. Cit. Pág. 268; Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit. Pág. 53

(43) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ibid, ef. Pág. 34

SURGIMIENTO DE LA PRIVATIZACION EN LA COLONIA

Durante todos los proyectos de descubrimiento, conquista y colonización, la Reina Isabel de Castilla jugó un papel importante, ella fue quien patrocinó dichos proyectos que realizaran el almirante Cristóbal Colón; razón por la cual al establecerse la colonia en América se hablaba de derecho Castellano, en referencia a los Reyes de Castilla, que trato de organizar a lo que ahora es América bajo las normas jurídicas de Castilla. Pero pronto se dieron cuenta que la realidad en las indias era diferente para legislar por las características que en esta se presentaba, principalmente en la económico-social y por su geografía razón que motivo a la corona a legislar a través del Derecho indiano, creando así las famosas “Leyes de indias” y que autores como Severo Martínez y Browning hacen referencia.

En estas leyes se encontraban estipuladas las instituciones económicas que a continuación señalaremos:

1) El Repartimiento y la Encomienda: Consideramos que esta fue una de las instituciones más importantes que existieron en la colonia y que constituyeron, según el autor Severo Martínez Peláez, verdaderos ejes del sistema colonial

(44),

porque es aquí donde surge precisamente la propiedad privada, por las razones que a continuación expresaremos:

Hay que tener presente que el Repartimiento y la Encomienda hay que dividirlas en dos fases: La Primitiva y la entrelazada, por lo que no podemos por ningún motivo verlas aisladamente, ya que como veremos más adelante del desarrollo de este trabajo; dichas Instituciones forman un todo, en que una está en dependencia de la otra, pero que ambas se complementan.

(44) Martínez, Ob. Cit. Pág. 62

EL REPARTIMIENTO Y LA ENCOMIENDA PRIMITIVA:

Tenía dos aspectos, pues consistía en repartir tierras y también indios para trabajarla, justificándose esto último diciendo que, estos indígenas eran encomendados para su cristianización

(45),

lo que no fue del todo cierto en un principio, pues bajo el nombre de encomienda, se pretendía justificar no solo la explotación del indígena, sino también, tras ella se escondía la esclavitud, que nos atrevemos a decir, fue en un principio el sistema que prevaleció en la colonia y no el feudalismo, como muchos autores han querido demostrar, pues si nos detenemos a pensar por un momento, a nuestros indígenas y a los de todo el resto de Centroamérica se les dio un trato inhumano e indigente, pues no tiene justificación alguna por parte de los conquistadores españoles.

El repartimiento viene a constituirse en lo que la Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, en su obra la denominada REGALIAS, es decir, las Mercedes Reales o gracias que se hacían en forma particular a los conquistadores colonizadores

(46)

Las tierras como los indígenas que l habitaban eran premios que la Corona daba a los conquistadores por los trabajos realizados con el descubrimiento y conquista.

Esta encomienda primitiva tuvo que desaparecer, ya que con las nuevas leyes de 1542 fue “suprimida” la esclavitud. Nació otra Institución diferente en contenido, pero con iguales objetivos; aunque con el mismo nombre y fue esta la que perduro hasta finales de la colonia.

Con esta “nueva” institución creada por el rey, se pretendía como en la encomienda primitiva, premiar a los conquistadores y primeros colonos, y no podía ser de otra manera, porque de lo contrario, estos podían abandonar estas tierras y esto era un peligro para la Corona, que pretendía imponer su imperio por muchos años, pues los encomenderos constituyeron el sector más poderosos de la clase dominante

(47)

La nueva institución tenía el objetivo de cederles a los encomenderos una parte de los tributos que los pueblos de indígenas tenían que pagarle al Rey, puesto que todos los indios pasaban a ser vasallos libres de la corona, pero no del encomendero

(48)

Hemos observado como la encomienda de tributos, es decir, la concesión de tributos sin dominio directo del trabajo de los indígenas ya que no tenían los encomenderos legalmente ninguna autoridad sobre los indios de su pueblo encomendado y se trato de evitar que los encomenderos no habitasen en sus pueblos de encomienda, para evitar que estos no abusaran de los indígenas.

El encomendado pagaba tributo al encomendero, porque este último no debía asegurar la sumisión de los indígenas, regular su administración y convertirlos al cristianismo. Observemos que la encomienda nueva ya o es propiedad, sino usufructo del que gozaba el encomendero, por parte e la producción que recibía el indígena. La Corona en este caso conservaba la propiedad del a tierra y recursos naturales, esto se produce en lo que son las tierras realengas

(49)

Importante es señalar el papel que jugó la iglesia dentro de la colonia, ya que dentro de las habilidades de los españoles para conseguir sus objetivos netamente económicos estuvo la utilización de la religión, para hacer caer más en la ignorancia a los indígenas. Esto es interesante porque se puede observar como la iglesia católica fue utilizada como el principal instrumento ideológico en la colonia, cuyo objetivo se consumaba en lograr la dominación indígena, pues en el nombre de Dios hicieron de los indígenas verdaderos esclavos, formándoles una aptitud de sometimiento y resignación, ante los abusos que se les cometían.

La iglesia, tanto en la colonia, como en la actualidad, ha estado siempre involucrada en todos aspectos económicos, políticos y sociales. En el presente más concretamente ha jugado el papel de mediadora en el país.

Con lo anterior podemos afirmar que la propiedad privada en El Salvador se debió a la existencia de dos formas diferentes de uso y asentamiento de la tierra: el pueblo una aldea de terratenientes que a menudo representaban la supervivencia de las comunidades indígenas; y la hacienda por lo general de propiedad privada de españoles, antes de la llegada de estos a nuestras tierras, los indígenas no conocían la propiedad privada, como se dijo, en ellos prevalecían la propiedad comunal de la tierra.

De las tres relaciones de asentamiento, las comprometedoras exigencias por la Hacienda entre las comunidades indígenas, y en cuanto a las tierras y gente es, donde surgen muchas formas complejas de uso y propiedad de la tierra

(50)

Durante los tres siglos de la colonia, que data desde 1524-1800 de dominación coexistió la idea antigua de posesión de la tierra que estaba basada en los derechos de adquisición de estos por la comunidad y el nuevo ideal de posesión individual y exclusivo de las tierras por parte conquistadores y ambas diferencias continuaron durante el período colonial, encontrando su expresión por parte de los primeros en la tierra comunal, y por los segundos encontraba su expresión en la propiedad privada

(51)

que constituyó para ellos la Hacienda que la podemos definir como: “La acumulación de capital que basa su dominio en el dinero”, capital líquido y que posteriormente se le denominó, conjunto de bienes muebles e inmuebles, conociéndose también como la gran propiedad rural, se cree que esta surge de hecho con la política importada por la Corona a principios del siglo XVII de la composición de tierras, esta hacía posible legalizar la propiedad de una tierra que se detentaba sin título legitimo y carente de verdadero dueño, de esto hablaremos más adelante del desarrollo de este trabajo. Así también se puede decir, que los abusos, usurpaciones y trampas, dio origen en la realidad a esta nueva política, significando que un gran número de pequeños propietarios y muchas comunidades indígenas, desaparecieran creándose desde entonces la gran propiedad rural y esta encuentra su máxima expresión en la Hacienda que hoy conocemos

(52)

Este fenómeno dio lugar a la pobreza de los indígenas, pues la tierra, su distribución y la forma en que se divida y explote representan sobre su economía y organización de cada país, específicamente si se distribuye atendiendo a intereses particulares, es causa de problemas sociales.

Entenderemos por latifundio, aquella gran extensión de tierra perteneciente a un solo propietario, sin cultivo total o parcial.

De todos es sabido que la gran propiedad es aquella unidad agrícola perteneciente a un solo propietario

(53)

Por lo que se puede decir, que la estructura indígena de la tenencia de la tierra se resquebrajó como forma dominante, la tierra pasó a manos particulares por medio de diversas formas de concesiones o de posteriores compras, fue la forma dominante de la propiedad agraria. Fue por estas formas de tenencia de la tierra que dio lugar a las haciendas y a los ranchos, manteniéndose las formas comunitarias y ejidales de la propiedad agraria, pero cada vez con carácter más precario.

Por las razones antes expuestas, se dio origen a la concentración de la tierra enfocas manos, donde pocos tenían y tienen actualmente mucho, y muchos tienen poco, motivos que se caracterizaron en la colonia. Por lo que a raíz de la implantación de la encomienda se aceleró la formación de la hacienda.

Una de las instituciones importantes que contribuyó al surgimiento de la privatización era la iglesia, que a través del impuesto del diezmo que cobraba a todos los productores de la tierra y la ganadería, es decir, era un impuesto que gravaba a la producción bruta y al que estaban obligados a su pago todos los agricultores y ganaderos españoles, criollos. Mestizos, así como los clérigos y las ordenes religiosas, excepto los indios porque estos ya pagaban el tributo; sin embargo, algunos fueron obligados a dar la décima parte de sus productos cuando los que cultivaban a criaban eran europeos

(54)

Con estos impuestos y con las limosnas, donaciones y legados que se le hacían a la iglesia se constituyeron una acumulación de capital con que el paso del tiempo llegó a convertirse en la gran propiedad territorial de la iglesia, es decir, en una gran empresa formada por casas, haciendas de “labores de panes”, molinos, Ingenios Azucareros y estancias de “ganados mayores y menores”

(55)

, basado en la fundación de vías comerciales, ciudades y puertos, la ciudad fue también el modo de iniciar la dominación de territorios económicos, y también minerales, tierras fértiles, etc.

2. La economía minera; constituyó la explotación de metales preciosos, oro y plata, en modo de producción metalista y mercantil exportadora entre 1531 y 1570 componen, un 99% del valor total de mercancías hacia la Metrópoli, las minas en un principio eran de propiedad de la Corona y después pasó a manos de particulares, aunque no en su totalidad.

3. La economía ganadera: Esta economía hace de la tierra un puntaje para la actividad ganadera y encuentra el lugar en las haciendas mixtas, agrícolas-ganadera, aunque se dio en menos escala, entre el siglo XVI al XVII se consolida esta forma de producción.

4. La economía agrícola: Vamos a definir esta economía como un sistema integrado pero con una estructura diferenciada, ya que con el reparto de tierras durante la colonia, es muy importante, pero tiene muchos factores que las diferencias de los otros sistemas, por ejemplo: el requerimiento para otorgar la propiedad de la tierra, el propietario tenía en obligación de residir en el lugar donde está la tierra, aunque los demás no se cumplían, pero este sí.

Aunque en El Salvador dentro de la colonia la economía era eminentemente agrícola, al igual que todo Centroamérica, que jugó un papel muy importante durante la dominación colonial, en Centroamérica la economía no fue de carácter cerrada, totalmente, pues como el resto de las colonias americanas establecieron vínculos monopólicos que solo se liberalizan luego de las derrotas del imperio español que pasa a manos de ingleses: se elaboró el tratado de “Utrech” en 1714 y otras medidas posteriores que facilitaron una cierta libertad de comercio y el tráfico intercolonial.

En 1744 se autorizó el libre comercio, aunque dentro de ciertos límites, fechas y productos, entre Perú, Nueva España, Nueva Granada y la Capitanía General del Reino de Guatemala

(56)

Analizando la situación colonial después de haber establecido algunas generalidades importantes desde todo punto de vista, podemos deducir que la privatización en la colonia se dio de alguna manera, pero en esto queremos dejar claro, que se ha utilizado este término para establecer las raíces históricas de este tema que es objeto de nuestro trabajo, puesto que después de haber interrogado a distintas personas y conocedoras de ello, sus opiniones han sido variadas en cuanto a que si es posible hablar de ello en la época colonial o por el contrario dicho termino es impreciso.

Al principio del desarrollo de este trabajo dijimos que la privatización es un término que ésta siendo usado en la actualidad como algo novedoso y que para algunos nace en El Salvador desde el año de 1989, por lo que vamos a referirnos concretamente a la propiedad privada.

En realidad el término con el nombre que ya se mencionó no se ha manejado años atrás y de esto no nos cabe la menor duda; pero no es más que la apropiación de tierras que hicieron los conquistadores y primeros colonos a nuestros indígenas en nombre y representación de la corona y que se expresan en el repartimiento y la encomienda que ya nos ocupamos, a través del requerimiento que no era más un hábil truco de Palacios rubios, instrumento jurídico redactado por el jurista del mismo nombre, que debía leerse a los indígenas para llamarlos a aceptar pacíficamente la soberanía del monarca español

(57),

lo que se pretendía era que los indígenas aceptaran la iglesia católica y por ende acataran todo lo que en nombre de ella se hiciera, presentándola como algo imprescindible en el mundo, sin la cual ellos no podían vivir, porque ella se encontraba el sumo pontífice llamado Papa, y este último era un enviado de Dios o un representante de Dios, en la tierra a la cual se le debía respeto y obediencia, por tanto lo que este dijera era sagrado y había que cumplirlo, pues de lo contrario se les explicaba a los indígenas que era desobediencia a Dios. Esto era lo que daba facultades para apropiarse de las riquezas del nativo, es decir, que si empapa les donaba territorios indianos a los Reyes, se tenía que cumplir, lo que viene a confirmarnos que lo dicho por el papa o mejor conocidas como bulas papales, a través de las cuales concedía en un momento el papa, el patronato de la iglesia ganara grandes privilegios, por una parte y por otra imponía mucha autoridad al monarca, los Reyes habían sido tan astutos que lograron que el papa Alejandro VI expidiera cinco bulas en relación con las nuevas tierras, la primera de esas bulas “Inter. Cacteria”, fue expedida entre el 28 y 30 de abril de 1493 y comenzó a regir el 3 de mayo del mismo año, basándose únicamente en su poder espiritual, sin tener un asidero jurídico o legal explicable objetivamente

(58).

Lo anterior es de suma importancia porque ello nos indica como se dio lo que podríamos llamar estatificación de tierras, al donarles a los Reyes de España, tierras de los indígenas en nombre de Dios, todo esto con el objeto de que se enviaron españoles civiles a colonizar estos territorios y a la vez cristianizarlos y es así como surgen las tierras realengas o tierras del Rey. Como puede observarse las capitulaciones desde el punto de vista jurídico era un contrato, pero un contrato de características especial que rebasaba los límites del derecho privado.

A nuestro criterio consideremos que el repartimiento de tierras acompañado de la encomienda o regalías, como algunos autores han llamado, viene a ser el inicio de la privatización en la colonia, porque es aquí donde se vuelve privado lo que no era privado, solo basta recordar que la propiedad indígena era de carácter colectivo y esto encontraba su expresión tanto en el Ayllu como en el Calpulli que eran formas colectivas de tenencia de la propiedad de la tierra, al mismo tiempo que sistemas, tan bien colectivos, de explotación de la misma

(59).

Con la introducción de esta institución podemos decir que se dio una transformación de propiedad comunitaria o colectiva del indígena en una propiedad privada individualmente considerada; se le priva el derecho al indígena a la propiedad privada colectiva, es decir que se vuelve privado, lo que era de propiedad colectiva.

Para ser más claro en lo antes manifestado, expondremos los tipos de propiedad que existieron en la colonia:

a) Propiedad privada, propiamente dicha una persona, es decir, use goce y disposición por una persona, de grandes extensiones de tierra que conformaban lo que se conoce como LATIFUNDIOS.

Los tres tipos de tierras existentes de indios según el autor Severo Martínez Peláez son:

1. Tierras ejidales que suelen también llamarse ejidos o pastos y montes y pastajes. Era tierra indispensable y de uso común en los alrededores del pueblo, tierra y montes para recolectar madera y otros materiales de construcción, madera y hojas secas para leña.

2. Tierras comunales (término introducido por los españoles); llamadas de muchas maneras: comunes de comunidad, comunes de sementera, comunes de labranza, o de labranza y sementera. El punto de partida de estas tierras comunales fueron las que la corona les concedió a todos los pueblos.

3. Las tierras de propiedad particular de ciertos y reducidos números de indios no serviles en los pueblos; indios que se incorporaron a la autoridad y explotación colonial, estos eran los indios ricos “indios no indios” correspondientes a la capa media alta rural y no a la clase servil

(60).

Estaban también las tierras realengas que eran las propiedades del Rey

(61).

En busca de investigaciones para obtener más información acerca de los tipos de propiedad que se dieron durante la colonia, consultamos con el sociólogo e historiado Mauricio Brand del Museo David J, Guzmán y al respecto nos manifestó que hubieron en este período otros tipos de tierras llamadas: a) el caudal de propios que servían para financiar el gobierno de la municipalidad y esta se encargaba de arrendarlas, eran propiedad del Consejo Municipal. B) Las dehesas que eran tierras utilizadas para pastar ganado, eran por lo general de la municipalidad. c) Las tierras que estaban en reserva para poder ser utilizadas en un futuro; d) Tierras de resguardo que podían ser utilizadas por el indígena para cultivarla; e) Las vertías tenían la misma función que la anterior, la diferencia estaba que estas se utilizaban en emergencia.

Por las razones manifestadas fue que se originaron los latifundios y minifundios que se puede decir, el origen de donde arranca los problemas agrarios de nuestros tiempos y que para nuestro país fue hasta causa de la guerra que termino hace poco tiempo. El latifundio y las tierras comunales, formaban según en autor Martínez Peláez el cuadro del agro colonial

(62)

Estas fueron las raíces para que se diera una injusta distribución de la riqueza nacional. Todo lo narrado es lo que constituyó la privatización en la colonia, pero como es lógico esto iba dirigida específicamente a la tierra que era la riqueza de aquellos tiempos.

Sería un error garrafal el querer hablar para esta época de privatización de ANTEL, Seguro Social y otras instituciones modernas.

En cuanto a la otra forma de apropiación de tierra, o sea la usurpación de tierras realengas, se dio lo que se llamó composición de tierras que no era otra que ordenes dictadas por la corona para que los que poseían estas tierras presentarán sus títulos, aunque el objetivo legal era legalizar las tierras usurpadas, es decir, volver propietarios legítimos a aquellos usurpadores, siempre que estos pagaren una suma de dinero que se establecía y en caso contrario le iban a ser quitadas

(63)

La composición de tierras, era en concreto la legalización de la usurpación y de esta manera la propiedad privada aumentó mucho más y ahora amparados por títulos imprecisos. Para finalizar este acápite, queremos expresar que la privatización o la propiedad privada se concentró en la tierra, que era el recurso importante de donde iban a provenir todas las riquezas, de ahí dependieron los modos de producción y el surgimiento de la gran propiedad que más tarde se le llama Hacienda, la pequeña propiedad y los minifundios.

Un hecho de suma importancia lo constituyó la política de la corona que para defender sus intereses se vio en la necesidad de reorganizar las tierras y la normatividad de estas.

(45) Martínez, Ob. Cit. Pág. 62

(46) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit. Pág.

(47) Godínez, Ob. Cit. Pág. 425

(48) Martínez Paláez, Ob. Cit. Pág. 88

(49) Martínez Paláez, Ibid, ef. Pág. 89

(50) Browning, Ob. Cit. Pág. 153

(51) Browning, Ibid ef., pág. 154

(52) Godínez, Ob. Cit. Pág. 148

(53) Coto, Ob. Cit. Pág. 66

(54) Godínez, Ob. Cit. Pág. 404

(55) Godínez, Ibid ef., Pág. 396

(56) Torres Rivas, Edelberto, “Interpretación del Desarrollo Centroamericano”, Pág. 38

(57) Martínez Peláez, Ob. Cit. Pág. 63

(58) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit. Pág. 204.

(59) Torres, Ob. Cit. Pág. 166

(60) Martínez Peláez, Ob. Cit. Pág. 166-168

(61) Martínez Peláez, Ibid, ef. Pág. 144-145

(62) Martínez Peláez,Ibid, ef, pág. 168

(63) Martínez Peláez, Ibid, ef, pág. 149-151

1.4 ANTECEDENTES DE INGENIOS AZUCAREROS EN EL SALVADOR.

Para hablar de los Ingenios Azucareros en el país, haremos primeramente referencia a lo que fue el cultivo de la caña de azúcar, ya que los Ingenios Azucareros surgen del efecto de la producción de la caña que poco a poco se fueron modernizando en la medida en que se iba introduciendo nueva tecnología más sofisticada.

La caña de azúcar se cultiva en El Salvador desde la época colonial, aunque entonces su importancia no era significativa. Ya en el siglo XIX, en el informe de 1807 de Gutiérrez y Ulloa, se constata la existencia de dos unidades económicas dedicadas a este cultivo, las cuales estaban registradas a nombre de los dominicos en el “Partido de opico, Hacienda de Atapasco, con ganado y añil” y en el “Partido de Cojutepeque, Santo Domingo, calificado como pueblo eclesiástico, con cultivo de añil y caña de azúcar”. Como cofradías en el Partido de Metapán, estaban registradas: “Animas” como ganado y añil; “Guadalupe” con ganado; “Ostúa” con ganado y maíz, una extensa propiedad ganadera; “Languer” con ganado y maíz; “Santísimo” con ganado, añil y caña.

En el transcurso del siglo XIX, este cultivo se fue desarrollando y convirtiéndose en un producto de exportación.

En los primeros años de este siglo, las exportaciones de caña de azúcar ocupaban el tercer lugar en importancia. A partir de 1904 el azúcar se volvió más importante que el añil en cuanto a la generación de divisas. No obstante, entre los años 1910 y 1913, las exportaciones cayeron muy drásticamente; su participación en las exportaciones totales pasó del 3.9 al 0.8 por ciento respectivamente (Ver cuadro 1).

Durante el período 1921-1925 los volúmenes de exportación de azúcar ocuparon el segundo lugar en la importancia en relación a los productos agrícolas exportados ene se período (Ver cuadro 2), en las dos primeras décadas del siglo las exportaciones tuvieron un compartimiento muy erradico debido al mercado internacional del cultivo.

A continuación presentamos un cuadro en el que se observan la exportación de la producción de azúcar, desde los años 1901 a 1913.

CUADRO 1

PRINCIPALES EXPORTACIONES Y COMPOSICION, 1901-1913 (En dólares)

PRODUCCION	1901	%	1902	%	1903	%	1904	%	1910	%	1913	%
Café Minerales Azúcar Añil Bálsamo Ganado y pieles Hule Tabaco Madera Arroz Piel de venado Sombreros de palma Misceláneas	3.582.045 234.366 194.104 525.457 94.325 41.97 26.019 15.870	76.0 5.0 4.0 11.1 2.0 1.0 0.6 0.3	2.922.412 310.314 100.860 383.783 88.342 57.352 18.987 15.842	75.0 8.0 2.6 9.8 2.2 1.5 0.5 0.4	4.072.060 828.161 100.171 310.105 85.534 56.280 27.018 6.981	74.2 15.1 1.8 5.6 1.6 1.0 0.4 0.3	5.644.222 683.569 187.965 184.052 94.604 39.84 24.880 20.139	82.4 10.0 2.7 2.6 1.5 0.1 0.4 0.3	4.661.440 560.569 222.379 107.936 39.187 36.167 23.491 9.638 3.773 3.312 2.837 2.7237 23.247	81.8 9.8 3.9 1.9 0.7 0.7 0.4 0.1 0.3 0.4	7.495.214 1.495.805 72.852 59.984 89.476 95.870 18.092	80.4 16.04 0.8 0.6 0.9 1.0 0.3
Total	4.713.643	100.0	3.897.892	100.0	5.487.310	100.0	6.843.711	100.0	5.696.706	100.0	9.320.246	100.0

Fuente: Salvador Arias Peñate. Los subsistemas de agroexportación en El Salvador. El café, el algodón y el azúcar. Pág. 322.

CUADRO 2

PRINCIPALES EXPORTACIONES, 1921-1925

(En qq. de 100 Kgs.)

PRODUCTOS	1921	1922	1923	1924	1925
Algodón Arroz Añil Azúcar Bálsamo Café Cueros Frijol Henequén Hule Madera Panela Tabaco Sombreros de palma	11.290 884 51.205 510 283.124 442 210 2.343 9.659 555 2	12.267 1.246 91.513 527 430.941 884 2 3.471 41 7.224 3	510 470 847 92.238 452 419.941 2.066 466 5.940 9 1 183 2	4.034 196 1.066 54.470 549 488.083 669 153 4.517 27 475 2 108	22.977 772 25.329 25.329 470 327.130 308 1.966 7.064 8 5 123

Fuente: Salvador Arias Peñate. Los Subsistemas de agroexportación en El Salvador. El café, el algodón y el azúcar. Pág. 323.

Al hablar de antecedentes de Ingenios Azucareros en El Salvador no podemos dejar de mencionar los trapichuelos que existieron en la colonia, que no eran más que pequeñas y modestas instalaciones en que se elaboraba la caña en escala reducida; azúcar raspadura, mieles y otros productos. Según el autor Severo Martínez Peláez, expone en su importante obra que el cronista don Antonio de Fuentes y Guzmán relata que habían numerosos trapichuelos y que eran cortísimos en sus gastos de producción.

(64)

En el año de 1948 había un total de 23 Ingenios Azucareros, que se clasificaban de la siguiente manera:

1) El Angel
2) San Esteban
3) Chanmico
4) El Castaño
5) La Cabaña
6) Los Lagartos
7) San Isidro
8) Prusia
9) Omoa
10) La Laguna
11) San Andrés

1ª. Categoría
2ª. Categoría
2ª. Categoría
2ª. Categoría
2ª. Categoría
2ª. Categoría
3ª. Categoría
3ª. Categoría
3ª. Categoría
3ª. Categoría
3ª. Categoría

12) El Carmen
13) La Magdalena
14) La Labor
15) La Fincota
16) Santa Emilia
17) Colima
18) El Trapichito
19) Miramar
20) San Francisco
21) La Joya
22) Moroleta
23) Santa Isabel

3ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría
4ª. Categoría

A continuación expondremos la producción global de cada uno de ellos, por lo que los vamos a distinguir por categorías.

La primera categoría, la compone el primer ingenio mencionado, que obtuvo una producción global de más de 100 mil quintales de azúcar con una cuota de consumo de 12.2

La segunda categoría está compuesto por los otros cuatro ingenios que le siguen al primero, y obtuvieron una producción de más de 30 mil quintales.

La tercera categoría, la conforman los otros siete ingenios que en su orden lógico le siguen a la segunda categoría y obtuvieron todos un total de producción de más de 20 mil quintales.

La cuarta y última categoría está compuesta por los once ingenios que también en su orden le siguen a la anterior categoría (3°), que en conjunto obtuvieron una producción de hasta 20 mil quintales

(65)

Como podemos observar la cantidad de Ingenios Azucareros en este año no era lo determinante para obtener mayores producciones, pues la segunda categoría compuesta por los cuatro ingenios, mas específicamente, San Esteban, Chanmico, El Castaño, La Cabaña, son los que obtuvieron una producción total de más de 30 mil quintales de azúcar; por el contrario la cuarta categoría la conformaban once ingenios únicamente llegaron a obtener un total de producción hasta 20 mil quintales; creemos que existieron y existe causas internas o externas, que hacen que la producción de azúcar decaiga o aumente en algunas zafras.

Es importante decir, que en el país, en el período comprendido entre 1958-1962, la tasa de crecimiento de la caña de azúcar fue de 1.1% y en el período de 1962-1966 del 24%; la superficie cultivada de caña de azúcar se había duplicado, dada la actitud de los Estados Unidos, al imponer un bloqueo económico contra Cuba, gran exportador hacia los Estados Unidos. El Salvador logró acentuar más la dependencia de su economía a las necesidades del capitalismo dominante, sin llegar a crear una economía autoconcentrada, impidiendo así tener un mayor campo de acción económico y política

(66).

Para el año de 1967 todavía se procesaba la caña de azúcar en los llamados trapiches, que existían en un número de 2.455, ocupando un total de 5.996 obreros para el procesamiento. Aclara que los trapiches no son establecimientos industriales como si lo son los Ingenios Azucareros

(67)

En el año de 1967, nuestro país contaba con7 ingenios de azúcar, que ocupaba unos 986 obreros para hacerlo funcionar

(68)

Para el año de 1974 habían en nuestro país 14 ingenios de azúcar, ya no 23 como en 1948. Por lo que solamente se encontraban los siguientes ingenios: El Angel, San Esteban, La Cabaña, El Castaño, Chanmico, La Magdalena, San Andrés, San Francisco, Colima, Talcualhuya, (que no existía en 1948), San Francisco y Los Lagartos.

Se puede decir que de 23 ingenios que habían en 1948 para Febrero del año de 1974, la Industria Azucarera se había reducido a un número de 14 ingenios, lo que indica que 9 habían desaparecido para esta fecha

(69).

Se observa como esta industria ha tenido altos y bajos, pues después de tener 23 ingenios en 1948; en 1967 se contaba con solamente 7 ingenios, pero, ya para el año de 1974 hubo un aumento de 7 llegando a un total de 14 Ingenios Azucareros.

Es importante decir que durante los años 70’ el crecimiento se vio impulsado por el mercado local de azúcar refinada y blanca que creció un 8% anualmente entre 1970 y 1980.

Se estima que para el año de 1980-1981 habían en el país 13 ingenios hábiles y creemos necesario mencionarlos, aunque haya una repetición de estos, pero siempre hay algunos ingenios nuevos, o que han surgido en la economía del país, o por el contrario. Estos han desaparecido; los cuales son: El Angel, San Esteban, (que más tarde se llamó Chaparrastique) La Cabaña, San Francisco, Chanmico, La Magdalena, San isidro, EL Carmen, Tacualhuya, Jibia, Central Izalco, EL Castaño, Ahuachapán

(70).

En el período 1982-1983, operaban nada más 8 Ingenios que son: Ingenios Central Izalco, Jibia, El Angel, La cabaña, San Francisco, La Magdalena, Chanmico, Chaparrastique

(71)

En el período comprendido entre 1984-1985 contábamos con 10 Ingenios Azucareros que son: Ingenios Central Izalco, Jibia, El Angel, La Cabaña, San Francisco, El Carmen, La Magdalena, Chanmico, Ahuachapán y Chaparrastique

(72)

Podemos observar que en la década de los 80’s, se dio la misma situación que en la década de los 60’s y 70’s, pues el número de ingenios aumentó en los años 1980-1981, y bajo en 1982-1983, y luego vuelven a aumentar en 1984-1985.

Actualmente se encuentra operando en el país 8 Ingenios Azucareros que son los mismos del período 1984-1985 excepto el ingenio de San Francisco ubicado en Suchitoto, que dio por finalizado sus actividades, desconociéndose las causas, según artículo editado en la Prensa Gráfica, publicado el día cuatro de mayo de 1995, y el Ahuachapán que se encuentra inactivo.

Para finalizar con los antecedentes, creemos necesario dar a conocer algunos de los nombres y apellidos de familias que eran productoras y dueñas de los ingenios, entre estas figuran:

Guillermo Meléndez (propietario del Ingenio El Angel); Orlando de Sola (La Cabaña); Compañía Agrícola Bustamante (San Esteban, actualmente Chaparristique).

Orellana
Aguilar Quiroz
Villanova
Regalado Dueñas
Guido Triguero y Cía
Guido Giadmmatei
Jorge Antonio Giammattei
Guirola

(Colima)
(Los Lagartos)
(El Castaño)
(San Isidro y Central Izalco)
(San Andrés)
(El Carmen)
(La Magdalena)
(La Colima) (73) (74).

Hay otras familias que aparecen como principales productoras de caña de azúcar, a las que haremos referencia sin indicar el o los ingenios de su propiedad, por desconocer este dato, pero lo que sí es cierto, es que estos grandes productores de caña eran a la vez los dueños de la agroindustria, y éstas son:

Quiñónez

Alvares Drews

Bustamante

Cristiani

López Harrison

Alfaro Castillo

Nottebhon

(75)

(64) Martínez Paláez, Ibid, ef, pág. 230

(65) Arias Peñate, Salvador “Los Subsistemas de Agro-exportación en El Salvador: El café, el algodón y el azúcar”, Pág. 326

(66) Colindres, Eduardo “Fundamentos Económicos de la Burguesía Salvadoreña”, Pág. 79

(67) Colindres, Ibid, ef pág. 126-127

(68) Colindres, Ibid, ef, pág. 126

(69) Colindres, Ibid, ef, pág. 75

(70) Instituto Nacional del Azúcar, Ob. Cit. Pág. 15

(71) Instituto Nacional del Azúcar, Ibid, ef, pág. 17

(72) instituto Nacional del Azúcar, Ibid, ef, pág. 11

(73) Arias Peñate, Ob. Cit. Pág. 326 y Colindres Ob. Cit. Pág. 160-161 y 182-194

(74) Colindres, Eduardo, Ob. Cit. Pág. 160, 161 y 182-194

(75) Arias Peñate, Ibid, ef, pág. 342

1.5 PROCESO DE INDEPENDENCIA

El estudio de la independencia de Centroamérica sigue siendo hasta nuestros días un fenómeno complejo en el que todavía no se ponen de acuerdo los investigadores, quienes continúan exponiendo sus opiniones de acuerdo a la ideología que ostentan, por lo que no debemos de extrañarnos que en algunos momentos, sus obras obedezcan a intereses particulares que no manifiestan las verdaderas causas que motivaron tan grande acontecimiento; otros autores por el contrario, han realizado brillantes investigaciones ayudan a conocer esta verdadera realidad histórica.

Creemos que esto es causa de elogios para quine les han dado verdaderos aportes que permiten no mantener en la ignorancia a los pueblos. Queremos aclarar que la independencia no nace con la Declaración formal hecha el 15 de Septiembre de 1821, es más bien quizá aquí, donde se concretizan los ideales de los indígenas, de los españoles criollos y mestizos privilegiados, de no depender políticamente de España; aunque de intereses distintos, por un lado los ideales de liberación de las grandes mayorías; y por el otro la conveniencia de los sectores pudientes, por lo que si bien es cierto, que en 1821 se firma el Acta de Independencia, pero es a partir de 1810 que la Independencia comienza a estarse en Centroamérica con la apertura de creación de espacios a elementos de comercio exterior.

El autor Roque Dalton en su interesante obra nos expone como se fueron dando esporádicos levantamientos por parte de las masas populares. Estos primeros levantamientos se dieron en nuestro país los días 4, 5 y 6 de Noviembre, en San Pedro Grande y Santiago Nonualco y Tejuela, el 20 en Santa Ana, el 24 y el 30 en Metapán y Cojutepeque, el 20 de Diciembre en Sensuntepeque

(76).

El segundo intento fue el 24 de enero de 1814 que según se manifiesta en el trabajo realizado por el autor en mención, estuvo a punto de transformarse en una gran insurrección popular organizada; pero como es de esperarse había que apagar las voces de las masas populares, y acuden a las autoridades militares, en este caso a la guardia civil, bajo el mando de “voluntarios honrados de Fernando VII”, para que frenen las protestas

(77).

Para profundizar en nuestro estudio, consideramos conveniente explicar que la independencia lleva consigo la no dependencia de nadie, en este caso, la de España.

La independencia de las provincias de Centroamérica para nuestro trabajo de investigación, no solo significó un acontecimiento más en la historia de estos países, sino un hecho que nos sirve como un marco de referencia para entender los problemas económicos, políticos y sociales de la actualidad y que lo comprobaremos más adelante en este estudio.

Es difícil tener que decir que la independencia de Centroamérica en vez de convertirse en un motivo que condujera a la unión entre las diferentes partes que componían el Reino o Capitanía General de Guatemala, vino a ser el pretexto para que cada una de esas provincias dieran rienda suelta a sus sentimientos ambiciosos, localistas reprimidos. Sin el más mínimo sentimiento de solidaridad

(78).

No cabe duda que los varios siglos de dominación española vinieron a imponer patrones ideológicos y culturales que penetraron profundamente encada uno de los habitantes de estos pueblos.

Con el presente estudio trataremos de analizar algunas de las repercusiones inmediatas que tuvo la Declaratoria de Independencia en la ciudad de Guatemala el 15 de Septiembre de 1821, en las diversas regiones de Centroamérica y en términos generales, tomando en cuenta el importante trabajo realizado por David Browning, se dice que estas repercusiones fueron en primer lugar: 1- La Guerra; 2- La Destrucción de la Propiedad; 3- El desorden Social; 4- La Decadencia Económica

(79)

La Primera: Por los levantamientos belicistas por parte de los indígenas en contra de los españoles peninsulares, los criollos y mestizos económicamente privilegiados, es decir, el descontento de las grandes masas populares.

La Segunda: Por que ya se preveían en los intereses de los antes citados, la destrucción de la propiedad comunal y ejidal por ende la consolidación de la propiedad privada.

La Tercera: La desestabilizad social provocada por la primera.

La Cuarta: Producto de la explotación

La Independencia se celebró con Te Deum y la concurrencia, pueblo reunido en el centro de San Salvador

(80)

Creemos importante hacer un breve análisis de la forma de juramento utilizada en aquel momento, pues ellos ratifica lo que dijéramos en el estudio que realizamos de la colonia, sobre la influencia de la religión católica, utilizada como un instrumento por determinados sectores, para justificar sus anomalías y continuar con la denominación, y esta fue la frase: “Juráis ante Dios, nuestro Señor, por os santos sacramentos, guardar y hacer guardar la Religión Católica, Apostólica, romana y sostener la independencia del suelo Americano, bajo el gobierno y regla que se establezcan en la Nueva Guatemala

(81).

Puede observarse las artimañas utilizadas con esta última frase, en la que deja claramente sentado la sujeción y los lazos de dependencia que hacían con respecto a la ciudad de Guatemala.

Lo dicho anteriormente nos lleva a hacer una reflexión sobre lo que en realidad significó este fenómeno; y la pregunta es: ¿Para quién fue la Independencia de España?; a quienes favoreció?; sin temor a equivocarnos podemos decir, que la independencia tanto en nuestro país como en el resto de Centroamérica tuvo objetivos de carácter económicos, políticos, pero en ningún momento iba dirigida a la liberación de los pueblos del yugo español, en lo que por naturaleza les correspondía a todos los habitantes, el gozar de sus derechos e libertad era por el contrario, los principios liberales de una pequeña burguesía que se estaba consolidando, conformada por criollos, españoles peninsulares, que se habían hecho comerciantes y manufactureros, casi a finales de la colonia. Esto se deja ver claramente en la importante obra de Severo Martínez Peláez, al exponer: Pero los criollos, como todos sabemos, no tenían en sus manos el gobierno de la provincia, tampoco poseían todas las fuentes de riqueza, no controlaban a los indígenas en forma absoluta, sino que esto ocurrió hasta después de la independencia.

Esto comprueba lo anteriormente dicho, en cuanto a los verdaderos objetivos que llevaba el movimiento independentista, pues el autor citado da a entender el obstáculo que significaba para sus intereses económicos el sostenimiento a la Monarquía Española.

En lo económico al declararse la independencia de Guatemala, las grandes haciendas continuaron en su normalidad, produciendo y exportando, tal es el caso del añil el mayor productor, algodón, café, el azúcar, este último para el consumo local, dado que la estructuración administrativa como la Real Montepío de añil, continuó exportando su producto, solo que en sucesivo la denominación de real se suprimió. Pero por la creación de una junta provisional el Gobernador Intendente de la provincia informaba el promedio de Octubre de 1821, había tenido que salir precipitadamente, su secretario hacia el reino de Guatemala para hacer llegar la existencia de la mercancía

(82)

Analizando la situación desde el punto de vista económico los hacendados del añil y demás producciones de todo el reino de Guatemala, buscaban con la independencia librarse del yugo español en cuanto a los impuestos de las deudas de la Real Hacienda, así como liberarse del monopolio comercial. Estas figuras eran grandes terratenientes ligados a los intereses añileros.

Para mayor comprensión presentamos un cuadro conteniendo los nombres y datos de las propiedades privadas que poseían los “próceres de nuestra independencia”, tomado de las Obras de Roque Dalton

(83)

y Eduardo Colindres

(84).

PARTIDO (Ubicación)	NOMBRE DE LA PROPIEDAD	SUPERFICIE
San Salvador San Salvador San Salvador Opico Zacatecoluca Zacatecoluca Usulután Metapán	José Matías Delgado Hacienda Buena Vista Manuel José Arce Hacienda Ichanquezo Hacienda San Lucas Hacienda San Diego Hacienda San Lucas José Simeón Cañas Hacienda Jalponguita Juan Vicente Villacorta Hacienda San Antonio Hacienda San Lucas Isidro Menéndez Hacienda Pajonal	24 caballerías 24 caballerías 63 caballerías 15 caballerías 80 caballerías 27 caballerías 17 caballerías 14 caballerías 85 caballerías

En términos más generales en la época de la independencia política, había como 400 haciendas de una medida de 2,000 acres, es decir, la tercera parte del territorio de El Salvador. El control que ejercían en los asuntos del estado, permitió que una oligarquía de plantadores y comerciantes dirigieran el uso de los recursos nacionales para sus propios fines.

Al respecto, Eduardo Colindres en su interesante trabajo nos aclara que la independencia fue un asunto privado, ya que el documento, o sea, la Declamatoria del Acta de Independencia fue redactada por una pequeña minoría, que buscaba satisfacer sus intereses individuales, que la gran mayoría de los habitantes no alcanzaron a comprender, y es de hacer notar el papel trascendental que jugaron los productores de añil, pues en realidad lo que éstos buscaban era liberarse de la dependencia de los comerciantes Guatemaltecos

(85)

El proceso de la primera independencia de España, apunta el autor Roque Dalton, estuvo impulsada en El Salvador por las grandes masas populares

(86)

. Y sobre esto haremos un breve comentario: Si bien es cierto que hubo participación de las masas populares, esto no quiere decir, que eran beneficiarios de ella, por las razones anotadas en el párrafo anterior. Había que darle felicidad al pueblo, pero sin la participación de él, es decir, que los pobres no tenían la facultad ni la capacidad para tomar las resoluciones que se necesitaban para dicha independencia, pues era un grupo minoritario los llamados a regir el destino de la sociedad

(87).

Por lo que el pueblo solo fue un instrumento para que otros saciaran sus objetivos económicos.

En cuanto al cultivo de la caña de azúcar, fue intenso como ya lo hemos dicho, al terminar el período colonial, pero sus productos solo abastecían al consumo interno, lo importante fue que en el año de 1821, se exportaba a Panamá 125 quintales de Azúcar

(88).

Para este período lo que funcionaban eran los “Trapiches” pues no había tecnología moderna.

En relación a la privatización, este período tuvo mucha importancia, pues a partir de este momento la burguesía criolla salvadoreña busca sus fundamentos en la Constitución de Cádiz de 1812.

Las ideas del liberalismo económico sustentadas jurídicamente con mayor intensidad la propiedad privada.

Con la independencia la autoridad suprema pasó a manos de un gobierno libre de restricciones externas, responsables solo de sí mismo y capaz de seguir programas políticos que podían apoyar sus propios intereses y que se justificaban apoyando las nuevas teorías económicas importadas del “laissezfaire”

(89)

En cuanto a las disposiciones jurídicas que regían para este período, estaban contenidas en la Constitución de Cádiz aprobadas en 1812.

La Constitución resultó un intenso tratado de 384 artículos, algunos de desmesuradas extensión que hacen de ella, con abrumadora diferencia la más larga de la historia de España

(90)

Esta Constitución fue promulgada en 1812, jurada en la ciudad de Guatemala el 12 de Septiembre del mismo año, y jurada el 9 de Octubre en san Salvador. Estas leyes se promulgaban, como se ha dicho con aquellos sectores liberales de España que pretendían consolidar dentro del nuevo régimen la Unidad del Imperio Hispánico.

Y que para los criollos, algunos historiadores han sustentado al parecer de que la famosa Constitución española de 1812 por sus libertades que sus status otorga provocó el ánimo de los criollos, el deseo vehemente de observarla detenidamente realizando en primer lugar la independencia de América

(91).

Para el autor Manuel Vidal, la Constitución de 1812 fue la principal obra del Congreso, aboliendo el poder absoluto de los reyes, quienes iban estar sometidos en adelante al juicio de las cortes legítimas, representantes de la voluntad del pueblo.

Esta Constitución se basa en los principios fundamentales de: libertad, igualdad, fraternidad, que son los pilares en que se asienta la declaración de los derechos del hombre, creándose desde ya diputaciones representativas de las provincias ante las cortes, con objeto de llevar por buen camino los intereses de sus respectivos territorios

(92).

Queremos concluir, diciendo que la importancia de los países de América Latina, han venido conformando a través de la historia, la insensata lucha por lograr una auténtica independencia, ya no de España sino del imperialismo Norteamericano, pues en realidad un país que dependa de una economía, sujeta a intereses internacionales no asegura nunca su verdadera emancipación

(93)

. En El Salvador pareciera que la independencia se dio desde hace muchos años, pero la verdadera realidad desgraciadamente, es que ya hace mucho tiempo, continúa bajo la dominación de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que ha frenado el progreso económico, cultural y político, no solo de nuestro país, sino de toda Latinoamérica no podemos precisar cuando será su verdadera liberalización, o quizá no es que seamos fatalistas, pero este será el destino de nuestro pequeño país. Con la independencia lo que se hizo es rechazar el sistema político impuesto por los Reyes de España.

(76) Dalton, Roque “Monografía de El Salvador”, Páginas, 40, 41.

(77) Dalton, Ibid, ef, pág. 42

(78) Academina de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit, pág. 313

(79) Browning, Ob. Cit, pág. 239

(80) Academina de Geografía e Historia de Costa Rica, Ibid, ef., pág. 315

(81) Colección Antropológica e Historia No. 17 “Períodos presidenciales y Constitucionales Federales y Políticas de El Salvador” Pág. 11

(82) Rubios Sánchez, Manuel “Historia del añil o xiquilite en Centroamérica”, Pág. 276

(83) Dalton, Ob. Cit, pág. 40

(84) Colindres Ob. Cit, pág. 24

(85) Colindres, Ob. Cit, pág. 24

(86) Dalton, Ob. Cit, pág. 39

(87) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ob. Cit, pág. 143-193

(88) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ibid, ef., pág. 158

(89) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ibid ef. Pág. 258

(90) Academia de Geografía e Historia de Costa Rica, Ibid, ef., pág. 298-398

(91) Vidal, Manuel “Nociones de Historia de Centroamérica”, pág. 110

(92) Vidal, Ibid ef., pág. 114

(93) Kuusine, Otto V. “Manual de Marxismo Leninismo”, Pág. 385 y 386

1.6 CONSTRUCCION DE LA REPUBLICA FEDERAL

Después de todo proceso de agitación social y político en una sociedad determinada, necesariamente, y como ley natural en el desarrollo histórico de los pueblos, aparecen las ideas de cambios estructurales, económicos, políticos, y sociales y surgen nuevas luchas entre quienes abogan por las ideas de cambios en la sociedad, algunas veces profundas y otras veces superficiales

(94).

Las guerras de la Federación Centroamericana, libradas entre conservadores y liberales con anterioridad a la implantación de la dictadura criolla en Guatemala, no fueron otra cosa que la expresión violenta de la lucha de clases entre criollos y el complejo de capas medias altas con los terratenientes medios como elementos catalizadores, en los lugares y momentos en que los liberales tuvieron suficiente poder y libertad de acción.

Gálvez en la Jefatura del Estado de Guatemala por ejemplo se impusieron los intereses de los terratenientes, medios y comenzó a adaptarse una política favorable a los ladinos de los pueblos y de las ciudades, no al gran sector de ladinos rurales pobres y muy desfavorables al os indios

(95).

Es por esta razón que después de proclamada la Independencia en 1821, Guatemala que gozaba durante la colonia de una posición privilegiada frente a las otras provincias Centroamericanas; y con una clase conservadora, ostentadora del poder político y económico, vio la oportunidad de continuar su posición privilegiada y decide la anexión de Centroamérica a México. A la oligarquía Guatemalteca le pereciera el gobierno de Iturbide lo suficientemente conservador y adecuado para que su dominio político y económico de Centroamérica no sufriera transformaciones en el nuevo Estado de cosas impuestas

(96).

El Salvador se opone a la Anexión y Guatemala le declara la guerra, iniciándose las luchas internas entre conservadores y liberales.

Guatemala cumple su propósito de anexar Centroamérica a México al ser derrotado el ejército salvadoreño por Vicente Filísola, militar enviado por Iturbide, emperador mexicano en marzo de 1823

(97).

El 19 de mayo de 1823, Iturbide es derrocado en México.

(98)

Este acontecimiento favoreció las ideas liberales y fue el misma Filísola, quien convocó a los representantes de las cinco provincias para que formaran un Congreso que decida sobre el futuro de Centroamérica.

El primero de julio de ese mismo año, se declara la Independencia absoluta y se decreta que Centroamérica no pertenece ni a España ni a México, ni a ningún otro país

(99).

Con esos antecedentes se forma la República Federal de Centroamérica en 1824 y se declara la primera Constitución de Corte Reglamentaria en ese mismo año.

El período que duró la Federación fue: desde su formación en 1824 hasta 1841 de su desintegración que fue motivada entre otros factores por las luchas constantes entre conservadores y liberales que luchaban por el poder político y económico. Esto trajo como consecuencia el surgimiento de la Institución Caudillista Militar que propugnan por el control del poder político en Centroamérica, defendiendo uno los intereses oligárquicos de los conservadores aristocráticos y otros las reformista de los liberales.

Estas luchas internas de Centroamérica hace que se rompa la Federación en1838, pues ni liberales ni conservadores lograron la unificación por medio de sus ideales de lucha que fueron por el contrario el motivo de su rompimiento y en 1841 El Salvador se declara Estado Independiente y soberano, quedando por este hecho consumada la desintegración de la República Federal, en base al siguiente Decreto:

Considerando:

1) Que el Estado de El Salvador ha hecho todo género de esfuerzos para tratar de conseguir la reorganización de la antigua República de Centroamérica, sin poder lograr aquel fin; y que antes bien por esa misma causa se ha visto envuelta en guerras y otras graves dificultades;

2) Que para que El Salvador entre decididamente en la vía del progreso a que l llaman sus elementos de prosperidad y estreche sus relaciones extranjeras, es preciso definir clara y terminantemente su condición y modo de ser político;

3) Que siendo llegando el caso previsto por la Constitución, ha tenido a bien decretar y decreta:

Art. 1º. El Estado de El Salvador reasume en lo sucesivo su soberanía externa; y se declara República Libre, soberana e independiente.

Art. 2º. Esta declaratoria no obsta en manera alguna para que El Salvador pueda concurrir a la formación de un pacto Confederativo, en unión de los otros Estados de la América Central, siempre que así convenga a sus intereses a juicio del Cuerpo Legislativo.

Art. 3º. El poder ejecutivo comunicará esta disposición de la manera que lo estime conveniente a los gobiernos de la América Central y de las otras naciones con las cuales El Salvador haya de cultivar relaciones de amistad

(100).

Las estructuras sociales y económicas heredados de la colonia que llevaron a la clase conservadora a ostentar el poder político y económico no fueron transformados en este período reluchas internas; por el contrario las medidas socio-económicas que se dieron apenas rechazada la Anexión a México, reformaron el dominio económico de quienes lo poseían.

Edelberto torres Rivas, señala tales medidas como un intento remodernizar el Estado, y estas son:

Se suprimieron los estancos; los terrenos realengos y baldíos que se ofrecieron en propiedad privada, dándose la desestabilización de las tierras realengas, se declara la libertad de comercio por presiones del sector interno y externo.

Consideramos que estas medidas sirvieron para consolidar la propiedad privada de quienes solamente eran usufructuarios y para aumentar la posesión de tierras en manos de los antiguos propietarios que poseían el poder político y económico, a excepción de la iglesia que sufrió expropiación

(101).

En este período, las relaciones de producción seguían teniendo el distintivo colonial de dominación del hacendado, propietario sobre el campesino o indígena a los cuales no se les reconocían ninguna clase de derechos laborales y fueron utilizados como mano de obra formada en el cultivo y cosecha del añil que explicaban hoy en día, según Edelberto Torres Rivas, el peonaje de Hacienda, el mozo colono y todas las relaciones semiserviles de trabajo

(102).

En lo económico durante la Federación Centroamericana, siempre prevaleció el cultivo del añil y de su importante exportación.

En El Salvador continuó dominado la agricultura comercial, el cultivo y manufactura de esta planta sobrevivieron a la profunda decadencia que había sufrido al final del período colonial, y se restablecieron hasta el extremo de que en 1860 su producción sobrepasaba en más del doble de la que alcanzaba toda la región de América Central en 1793 que fue el año cumbre de la producción colonial; es hasta 1875 que continuó siendo el producto de exportación más valioso del país. La producción de cochinillo se estimuló activamente en Guatemala después de 1817 y se esperaba que con el tiempo el valor de esta exportación alcanzara al de la mitad del añil.

Los primeros esfuerzos del gobierno de El Salvador se encaminaron al fomento de la producción ya creciente de una gran variedad de plantas a las que constantemente se les denominaba frutos de más esperanza, que se consideraban con el valor potencial como productos de exportación. Hubo una exención de impuestos nacionales y municipales para potenciar la exportación la exportación, protección de tarifas contra la competencia extranjera, etc., con el objeto de diversificar la producción y no depender del añil

(103).

La primera Asamblea Nacional Legislativa se instaló en Guatemala el 6 de Febrero de 1825, bajo la presidencia del Dr. Mariano Gálvez.

Esta toma de posesión se dio el 29 de abril de 1825, durante el período presidencial de Arce, se dan los siguientes sucesos que son relativos, a raíz de los Decretos del 10 y 31 de Octubre de 1826, Centroamérica se ve ensangrentada, pues al tomar posesión de su suprema magistratura, esta fue alarmante en todas las provincias; aunque perteneció al Partido Liberal, éstos lo dejaron sólo, los liberales guatemaltecos los aislaron por ser salvadoreño; al ver tal situación, se inclina hacia los conservadores y es a partir de este momento que se dan los orígenes de Guerra Civil en Centroamérica. Arce es hecho prisionero y desterrado a México.

Los famosos Decretos del 10 y 31 de Octubre de 1826, son la causa fundamental de las divisiones de provincial, pues la forma federal de Gobierno no rendía la utilidad esperada, por lo que Arce hace de su comprensión y pretendió solucionar el problema con la implantación de un gobierno centralista, unitario

(104).

Por decreto del 10 de Octubre, Arce convocaba a un congreso nacional extraordinario para restablecer el orden, medida que sólo podía tomar el Senado tomándola inconstitucionalmente, esta solo fue acogida por Nicaragua y Costa Rica; El Salvador restó importancia a la vez que estaba desprevenido por los problemas con los inmigrantes guatemaltecos, declarando una resistencia decidida ano acatar las disposiciones ejecutivas federal.

El Decreto del 31 de Octubre obedeció a las causas siguientes: EL Jefe del Estado de Guatemala, Juan Barrundia, había sido destituido de su cargo, estaba llamado a llenar la vacante, el Vice-Jefe Cirilo Flores; pero había sido bárbaramente asesinado en la Villa de Quezaltenango, por lo que el General arce, emitió el Decreto convocando a los pueblos del estado con el fin de proceder a elegir las nuevas autoridades, al igual que el Decreto del 10 de Octubre, este otro correspondía emitirlo al Congreso no al Presidente

(105).

Durante el período de 1838 el azúcar ocupaba un segundo lugar en importancia en la exportación después del añil, y más tarde del café, solo contó con un reducido apoyo legislativo, a pesar de la intensificación del cultivo de la caña en Sonsonete, San Salvador y San Vicente que se daba, fue hasta la fecha la inauguración en 1853 que la línea regular de vapores que hacía el servicio entre El Salvador y California, que aumentó la demanda surgida por el ron salvadoreño y el azúcar que la caña producía, por lo que los ingenios azucareros estaban tomando auge, el nuevo cultivo se impulsó. Aunque las comunidades de los pueblos cultivaban el algodón para el uso local, y que posteriormente le dieron prioridad para las plantaciones de algodón a gran escala se fomentó la producción del mismo añil, reestableciéndose la sociedad cosecheros del añil en 1856, para la protección y financiamiento de lo que todavía se reconocía como la actividad que constituía la riqueza de la nación

(106),

aunque la sociedad de agricultores y comerciantes ya habían invertido su capital en otras empresas más lucrativas, que creemos era el café.

La economía de El Salvador era una economía intervenida, o sea, una economía manejada desde afuera, ausente de un desarrollo hacia adentro o sea interno.

En los años de la Federación Centroamericana, casi todos los productos eran en El Salvador, importados, bien de Europa y muy en particular de Inglaterra

(107).

El añil había dejado de ser un producto generador de divisas, había necesidad de buscarle sustitutos para mejorar la economía, siempre a través de las exportaciones que han sido las generadoras de divisas de estos países; el propósito era encaminado a no depender más de un solo producto exportable, pero el descubrimiento de la posibilidad de producir café en El Salvador, hicieron a un lado las ideas de diversificación agrícola; y es que este último producto, ya había sido visualizado como una nueva forma de generación de riqueza para los grandes hacendados que se habían formado, y así nace el nuevo rey, el CAFÉ

(108),

que tenía que esperar un tiempo prudencial (5 años) para dar sus frutos.

Las ambiciones de los terratenientes eran tan grandes, a tal grado que muchos cultivadores añileros hipotecaron sus tierras, que anteriormente destinaban a la producción del añil, para cultivar café, y más tarde se creó hasta un Banco para “desarrollar” la agricultura, pero en realidad siempre iban encaminado a favorecer a los sectores terratenientes o en otras palabras, hacer más ricos a los ricos, y más pobres a los pobres, por que el desarrollo era hacia fuera y no hacia adentro.

Los Ingenios Azucareros continuaban en Propiedad Privada. Muchos de éstos inmigrantes controlaban también las actividades de importación-exportación y el financiamiento de la producción, son un elemento integrador de la economía al Mercado Mundial.

Los productores venden a ellos el grano y los extranjeros realizan toda la comercialización en el exterior

(109).

Es decir, la venden al mejor postor y a buen precio, mientras que en El Salvador, los grandes hacendados recibían las ganancias de su capital y además, seguían explotando al campesino, cosa que no es de extrañarse, pagaban una miseria de salario. Estos inmigrantes se integraban a la vida social del país, a través del matrimonio con familias de los grandes productores, y aún en la actualidad mantienen cierta diferenciación bien marcada

(110).

Un hecho de gran importancia para consolidar la organización de la economía cafetalera del país para la época, lo constituyó el capital inglés, el cual llegó a El Salvador en dos formas:

a) Como préstamos estatales; b) Como inversión directa; estos primeros préstamos ingleses datan de 1827, cuando se otorgó a la República Federal Centroamericana, un préstamo que tenía como objetivo, monetizar los nuevos países independientes. Cuando los países se disuelven, los cinco países constituyentes se distribuyen la deuda en forma proporcional

(111).

Para concluir con la Federación Centroamericana, se hace necesario hacer alusión a los sucesos acaecidos en el año 1832, encabezado por Anastasio Aquino, a los que consideramos de mucha importancia porque ello indica el descontento popular ante las medidas tomadas por los países que formaban parte de la Federación, lo que convenció al indígena que la independencia no había sido para él y como lo dice el autor Roque Dalton “Las masas indígenas bien pronto se dieron cuenta que lo único que había cambiado eran las personas de los amos

(112),

pero los viejos esquemas de dominación de los grupos poderosos predominaban con mayor intensidad al no existir ningún control sobre ellos.

Consideramos que los objetivos de la Federación eran centralizar el poder, tanto económico como político que estaba cimentado en las viejas estructuras impuestas por España, durante la colonia.

Para finalizar con este período hay que notar que los años de 1823 a 1838 fueron según lo expresado el autor Salador Arias Peñates, pues al fracasar el proyecto de Estado Federal que se expresó en cruentas guerras civiles por la rivalidad interprovidencial, así como lo había en su interioridad por la lucha de las fracciones que propugnaban por mantener sus privilegios, continuando la subordinación a los intereses externos y otras que se proclamaban por un cambio al margen de la dependencia externa colonial. Significa todo ello, en última instancia la inviabilidad de la integración política, por lo que el 30 de marzo de 1838 se decretó que los estados de la Federación quedaban en absoluta libertad de organizarse en forma autónoma

(113).

A pesar de todos los esfuerzos de Morazán resultó imposible restaurar la Unidad de Centroamérica. A ello hay que agregar que las luchas de la Federación nos dejó como herencia una generación de caudillos, tales como Rafael Carrera y los seguidores de Morazán, quienes tuvieron influencia de la política salvadoreña hasta 1871

(114)

y fue al mismo tiempo para algunos el fin de los monopolios coloniales y el inicio del monopolio de los criollos y mestizos que hoy conocemos.

No podemos concluir sin antes decir que los liberales salvadoreños propugnaban por la unidad Centroamericana. Con la ruptura de la Federación se rechaza otro sistema ya no de España, sino de los conservadores.

En cuanto a los Ingenios Azucareros, podemos decir que continuaban como propiedad privada, siendo el añil, el de mayor importancia en las exportaciones de la economía salvadoreña.

(94) Luna, Ob. Cit., pág. 142

(95) Martínez Peláez, Ob. Cit., pág. 576-577

(96) Luna, Ob. Cit., pág. 142

(97) Luna, Ibid cf., pág. 143

(98) Rodríguez Ruíz, Napoleón “Historia de las Instituciones Jurídicas Salvadoreñas”, Pág. 148

(99) Dalton, Ob. Cit., pág. 62 y 63

(100) Dalton, Ibid, cf., pág. 62-63

(101) Torres Rivas, Ob. Cit., pág. 39

(102) Torres Rivas, Ibid cf., pág. 39-40

(103) Browning, Ob. Cit., pág. 251-252

(104) Vidal, Ob. Cit., pág. 136

(105) Vidal, Ibid cf., pág. 137

(106) Browing, Ob. Cit., pág. 253

(107) Colindres, Ob. Cit., pág. 26

(108) Colindres, Ibid, cf., pág. 26

(109) Guidos Bejar, Rafael “El Ascenso del Militarismo en El Salvador”, Pág. 59

(110) Guidos Bejar, Ibid cf., pág. 59

(111) Guidos Bejar, Ibid cf., pág. 59-60

(112) Dalton, Ob. Cit., pág. 64

(113) Arias Peñate, Ibid, cit., pág. 72

(114) Ministerio de Educación, Ob. Cit., pág. 202

LEGISLACION DENTRO DE LA FEDERACION

Cuando hacemos referencia a todos los hechos ocurridos en la Federación, no podemos dejar de mencionar las leyes que estuvieron vigentes mientras se mantuvieron unidos los países que hoy son Republicanos independencistas que conforman Centroamérica. Dentro de este período, largo por cierto, se editaron un in fin de Constituciones.

Vamos a referirnos Primeramente de manera general a la Constitución de 1824, tomando en cuenta los principales artículos:

El Art. 1, de dicha Constitución, establece la independencia de la República Federal de Centroamérica, la que literalmente DICE: Que es soberana e independiente.

El Art. 2, Regula jurídicamente la propiedad, es decir, que ya dentro de la Federación se reconoce legalmente el derecho de la propiedad privada de manera absoluta.

El Art. 6, en este encontramos los cinco Estados que conforman la Federación, como lo son; en su orden: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala.

El Art. 8, aclara que el gobierno de la República es popular, representativo y federal.

El Art. 10, establece que cada uno de los Estados que la componen es libre e independiente en su gobierno y administración interior…

El Art. 13, se da por extinguida legalmente la esclavitud, al declararse todo hombre es libre en la República y no puede ser esclavo el que se acoja a ser leyes, ni ciudades el que trafique con esclavos.

En el título VIII específicamente, con el Art. 132 en adelante, nace la Corte Suprema de Justicia, en donde se le conceden atribuciones.

Otros Arts. Importantes, siempre de la misma Constitución de 1824 es el Art. 152 en adelante por que reconocen garantías de la libertad individual que podemos resumir diciendo que son más que todo de carácter penal.

En los Arts. 177 hasta el Art. 191 se encuentran establecidos los tres poderes del Estado que son: el legislativo, Ejecutivo y judicial.

Para terminar con esta Constitución aparecen como representantes por parte de El Salvador, los señores: José Matías Delgado, Juan Vicente Villacorta, Mariano de Beltranena, Ciriaco Villacorta, Isidro Menéndez, etc.

En 1835 se dictan reformas a la anterior Constitución Federal, pero el reconocimiento de la propiedad privada se mantiene, y las garantías de la libertad individual son siempre de carácter penal, y comienzan a partir del Art. 157 hasta el 180.

El Salvador a pesar de formar parte de los países que se encontraban dentro de la Federación, también tenía sus propias leyes, las que solamente regían internamente y esta se encontraban en la CONSTITUCION DEL EL ESTADO DE EL SALVADOR DEL DOCE DE JUNIO DE 1824.

LOS Arts. Más importantes fueron:

El Art. 1 que reconocer que el Estado de El Salvador es será libre e indepiendente de España y de México y de cualquier otra potencia o gobierno extranjero y no será jamás el patrimonio de ninguna familia, ni persona.

El Art. 3., Estipula que El Salvador será uno de los Estados de la República de Centroamérica.

El Art. 6 El territorio de el Estado se dividirá en cuatro departamentos que son: San Salvador, Sonsonete, San Vicente y San Miguel.

El Art. 7., El Estado se denominará ESTADO DE EL SALVADOR

EL Art. 9., Se reconoce legalmente la propiedad privada, la igualdad de todos los salvadoreños, y estar sujetos a la Constitución General de la Federación.

El Art. 74., establece que la Hacienda Pública de el Estado la contribuyen las tierras baldías y el producto de las contribuciones que decreta el congreso, ya sean directas o indirectas.

Dada en San Salvador, 12 de junio de 1824.

En esta Constitución tampoco se reconocen derechos a los trabajadores, pero sí se hace énfasis en la propiedad privada.

CONSTITUCION DEL ESTADO DE EL SALVADOR DE 1841

El Art. 1 expresa que El Salvador se compone de las antiguas provincias de San Salvador, Sonsonete, San Vicente y San Miguel.

El Art. 2, establece que el Gobierno es Republicano, Popular, representativo; y será ejercido por tres poderes distintos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Art. 60, el tesoro público del estado lo forman: 1) Todos sus bienes muebles y raíces y créditos activos; 2) todos los impuestos, Contribuciones, y tasas que pagan los salvadoreños o en adelante los derechos que adecuan el comercio de importación y exportación.

Art. 65, Establece que el pueblo de El Salvador es soberano, libre e independiente.

En el Art. 76, se reconoce legalmente el derecho a la vida, propiedad, el honor y la libertad. Obsérvese que en este artículo se incluye dentro de los derechos y garantías individuales a la propiedad, es decir, que protege la propiedad como protege la vida, lo que creemos que es absurdo. Este artículo como los ya mencionamos no estipulan el derecho al trabajo, ni mucho menos hay disposiciones tendentes al protección laboral, de lo que lógicamente se deduce, que los trabajadores no tenían ningunas garantías o protección legal frente a sus patronos; honestas las razones por las que se mantuvo siempre la explotación de los trabajadores, aunque ya no con los mismo elementos de la explotación de los trabajadores, utilizados en la colonia, pero que continúa siendo explotación, solo que ya más sofisticada.

Dado en San Salvador el 18 de 1841

A manera de aclaración podemos decir, que en términos políticos la Federación Centroamericana culminó en 1841, pero continuó vigente en términos formales.

1.7 TRANSICION Y CONSOLIDACION DE LA REPUBLICA LIBERAL.

Antes de iniciar a el período de transición de la Republica Liberal que data entre finales de la década de los 30 (1838) y (1842), aproximadamente vamos a señalar que las ideas liberales fluyen ya desde el inicio del siglo XIX, 1810 aproximadamente.

El origen de los dos partidos que dividieron a Centroamérica durante este siglo fueron: Liberales y Conservadores. En Guatemala se encontraba un pequeño grupo de comerciantes que dada la influencia en Centroamérica de los liberales, se había beneficiado de la liberalización del comercio, es decir, libertad de compra y venta; que en otras palabras era la burguesía que se gastaba en ese momento.

A manera de referencia podemos decir que después de la invasión de Napoleón Bonaparte y con la formación de las Cortes de Cádiz, se intensificó el debate político en Guatemala, dado que en esta estaban representadas las cinco provincias que en su mayoría eran comandadas por Guatemala. Es así como se empezaron a perfilar los dos partidos. Los que apoyaban a Bustamante o sea los conservadores; y los que apoyaban a la Constitución, en este caso los liberales.

El debate se acaloró mucho más cuando la Revolución de Riego restauró la Constitución de Cádiz. El Doctor Pedro Molina, del periódico “El Editor Constitucional”, contó con el apoyo de una familia poderosa y acaudalada de apellido Aycinena y de ideales liberales. Los conservadores salieron del segundo grupo y a la vez recibieron el sobrenombre o apodo de “Bacos” (o borrachos).

En general los liberales apoyaban la liberalización del comercio, la separación entre la Iglesia y el Estado, la abolición de privilegios y el régimen federal, anteriormente. Los conservadores se inclinaban por mayores restricciones al comercio, el mantenimiento de estrechos vínculos entre el Estado y las autoridades eclesiásticas y la vigencia de las instituciones antiguas (coloniales)

(115).

Al darse la ruptura de la Federación Centroamericana, por las razones ya referidas en el anterior acápite, comienza una nueva vida para El Salvador, se tuvo que organizar las instituciones que habían de regir el país, lo que se logró en parte aprovechándose la herencia del pasado y en parte creando instituciones nuevas. Fue necesario crear leyes y establecer un sistema para asegurar el cumplimiento de dichas leyes en todo lo largo y ancho del territorio; todo esto a partir del año 1841-1842, aproximadamente

(116).

A manera de aclaración y para una mejor comprensión, queremos manifestar que no hay una fecha concreta en cuanto a la ruptura de la Federación, por lo que tomaremos como base el año de 1841.

Por las razones apuntadas, el período de la transición a la República Liberal lo enfocaremos entre los años 1846-1856, como un punto de partida, dado que es difícil y hasta atrevido jugar con fechas; ya que estas no suelen ser exactas.

En los años 1840, estuvieron sucesivamente en el poder del Estado de El Salvador un total de 12 presidentes, entre los que menciona a: Antonio José Cañas; Norberto Ramírez, Juan Lindo; Juan José Guzmán; y otros. Hasta que en 1844 el General Malespin se hizo cargo de la presidencia directamente. Todos estos pertenecientes al partido conservador

(117).

Durante estos gobiernos se vieron enfrentados a revueltas organizadas por el General Francisco Morazán, revueltas que nunca terminaron. Después de varios intentos por alcanzar el poder, en Septiembre de 1848, se levantaron en San Miguel los Generales: Trinidad Cabañas y Gerardo Barrios, ambos líderes importantes del liberalismo, después del fusilamiento de Morazán, en Costa Rica en 1842.

Hay que hacer notar que estos períodos se caracterizaban por las luchas por alcanzar el poder, más que político, económico. Todos estos levantamientos militares, en su mayoría Generales; todo con el fin de sacar del poder al grupo de conservadores en el país, dirigidos por Guatemala, en donde la figura de Francisco Malespin se convirtió en el principal enemigo, y por tanto al que se tenía que despojarse del poder; y fue en Febrero de 1845, que el caudillo que acaba de regresar de Nicaragua perdió el poder, exiliándose en Honduras.

Al asumir la presidencia, Joaquín Eufrasio Guzmán, quien fungía como Vice-presidente en el gobierno de Malespín, en el año de 1845 comienza el período “liberal”

(118).

En este año, de 1845 se modernizó la infraestructura del país, a raíz de que no contábamos con vías de comunicación factibles para el comercio, construyéndose las carreteras que comunicarían las distintas zonas productoras con las costas del pacífico. Entre 1845 y 1847 se construyó la carretera entre San Miguel y La Unión, se mejoró la comunicación entre Acajutla, Sonsonete y Santa Ana. Todas estas construcciones se llevaron a cabo con capital nacional.

Para el año de 1846, llega al poder o asume la presidencia Eugenio Aguilar, otro liberal que emitió una serie de Decretos, teniendo como objetivo principal el incrementar el cultivo del café, esta planta ya era conocida en el país, desde las últimas décadas del siglo XVIII (1776), en los departamentos de Ahuachapán y Santa Ana. Podemos decir que su cultivo se dio confines comerciales que comenzó en el siglo XIX; entre los años de inestabilidad política que siguieron, no s permitió que se le diera continuidad al desarrollo de la plantación de café. Entre 1846-1856 fecha en que se da la primera exportación de café registrada

(119).

Para fortalecer el cultivo de café y motivar a aquellos agricultores en pequeña escala, el gobierno en turno decretó una ley que otorgaba tratamiento preferente a su producción.

Cualquier persona que plantara más de cinco mil cafetos, estaba exenta de impuestos municipales, durante 10 años; los que trabajaban en las plantaciones de café estaban eximidas de servicio militar, y el café que se producía durante los siete primeros años no tenía que pagar derecho de exportación. La política del gobierno se continuó, un año después en estas mismas condiciones

(120)

, ya para los años 1856, estas medidas ya habían obtenido los primeros resultados económicos, pues se habían exportado 904 quintales de café y que comparándolo con Costa Rica que produjeron 200,000 quintales para el año 1851, que fue muy reducido de consumo interno, pues el añil aún se mantenía como un producto de exportación más importante, persistiendo en nuestro medio una estructura productiva y comercial de tipo precapitalista, que todavía se encontraba íntimamente vinculada con la antigua estructura colonial española, y que los ingleses con el fin de romper esta estructura iniciaron sus operaciones comerciales comprando directamente al gran productor y a los “poquiteros”

(121).

Lo cual implica que para los años 1856-1859 se encontraba un alto porcentaje de añil en el mercado Londinense

(122)

Con estos hechos se analizan especialmente la reestructuración Agraria, y el desplazamiento de los intereses comercial-clericales, del aparato deponer. El pensamiento liberal Centroamericano modela su acción reformista en torno a la estrategia de convertir a Centroamérica en una región exportadora de productos primarios destinados a los países industrializados; con tal perspectiva se pretendía superar la crisis crónica y el estancamiento, y consolidar así un nuevo orden social

(123).

Hay que tomar en cuenta que los gobiernos liberales fueron los que comenzaron a decretar leyes mercantiles que regulan el comercio, tanto interno como externo, y ya para el año de 1855 se había elaborado el primer proyecto, Código de comercio y Ley de Enjuiciamiento, presentada por una comisión especial de San Miguel el 10 de Febrero de 1855, conformada por los Licenciados: Don José María Silva y don Angel Quiroz para que consignada por Decreto del 21 de marzo del año próximo pasado. Estas leyes estaban impregnadas de artículos de los Códigos de comercio de las naciones más cultas de Europa y América y de estas se toma lo más adaptable a la de El Salvador.

De acuerdo al informe recibido en el Ministerio de Relaciones Exteriores señor, hoyos, que fue elaborado por la Comisión Especial. El señor Hoyos acuso recibo de la nota anterior diciendo

(124),

“He tenido el honor de recibir y poner en conocimiento del señor presidente del estimable oficio de U.U. fecha del corriente, del que rige y de los dos adjuntos libros manuscritos que contienen el Código de Comercio y el Enjuiciamiento en asunto mercantiles, cuya redacción les fue encomendada por la Comisión Especial.

En virtud de facultad conferida por la Cámara al poder Ejecutivo en fecha de 22 de febrero de 1855, este publicó con fecha 1 de Diciembre del mismo año el Código que fue editado en la ciudad de Cojutepeque, en donde residía entonces el gobierno, en la imprenta “Del Triunfo”, siendo sancionado por el presidente don José María San Martín, y el Secretario de Relaciones Exteriores, don Enrique Hoyos. El Código se titulaba “Código de Comercio y Ley de Enjuiciamiento” y estaba dividido en dos partes independientes, aunque en un solo volumen. La primera relativa al Código de Comercio, formaba por 1137 Artículos. Cada uno de los Códigos o partes ya precedido de una “considerando”, por considerarlo de suma importancia, transcribiremos a continuación los dos considerandos. EL CODIGO DE COMERCIO DICE: “Ministerio de Relaciones Exteriores del S.G. del Estado de El Salvador. En uso de la autorización que le concede el Artículo I, del Decreto expedido por las Cámaras Legislativas a 22 de Febrero del presente año y Considerando: Que por no haber en el Estado un Código de Jurisprudencia Mercantil se ha carecido de reglas generales que determinan las obligaciones y derechos que proceden de los actos de comercio, de lo cual resultaba confusión o incertidumbre, tanto para los mismos comerciantes, como para los mismos tribunales y jueces; siendo conveniente y de urgencia dar al comercio un sistema de legislación uniforme, completo y fundado sobre los principios inalterables de l ajusticia; oído lo informado por una respetable comisión compuesta de jurisconsultos de este importantes trabajo, ha tenido decretar y decreta el siguiente Código de “Comercio”.

Precediendo al Código de enjuiciamiento aparece: “Ministerio de Relaciones de la Secretaría General del Estado de El Salvador, el presidente de el Estado de El Salvador efuso de la autorización que le concede el Art. I, del Decreto expedido por las Cámaras Legislativas a 22 de Febrero del presente año, ha tenido ha bien decretar y decreta el siguiente Código

(125).

De acuerdo a la elaboración del Código del cual se hace referencia este era de vital importancia para la vida jurídica del país, pues había que hacer notar que necesariamente se tenía que entrar en as reglas del juego, en relación a las leyes mercantiles, externas relativamente nuevas, y sujetarse al régimen del mercado mundial, dado que desde la independencia para adelante tenía vigencia en tal materia las leyes españolas. De esta se desprende la confusión en incertidumbre y el desorden de los jueces al no tener decisiones firmes, pues estos vacilaban ene l nuevo orden económico al que se estaba perfilando el país.

Hay que hacer nota que nuestro código, fue una copia apegada exactamente al Código de Comercio español del 30 de mayo de 1829, agregándose algunas mínimas innovaciones apegadas al ambiente y costumbres del país

(126).

Con la llegada de Barrios al poder, termina un ciclo más de lucha entre liberales y conservadores radicales, dándose un período más de enfrentamiento entre ambos políticos, todo con el objeto de tomar el control total del poder económico y político. El Salvador como todos los países de Centroamérica, estaba pasando por las pruebas más duras, se le puede llamar, pues las marcadas diferencias se veían reflejadas en guerras como forma de solucionar dichos problemas, se pretendía en términos más generales por parte de los liberales, liberalizar la economía, propósito que podemos decir, se tenía desde antes de la independencia.

Haciendo énfasis en el período en que Gerardo Barrios en el país, que asumió la presidencia desde 1859 hasta 1863; este viene a darle más importancia al diseño de una economía tan soñada por lo liberales, que se resume en el desarrollo “hacia fuera” dado el impulso que le dio al cultivo del café, tanto en la explotación grande como en la pequeña. Y los más importantes quizá durante su administración fue la emisión de un Decreto que otorgaba terrenos baldíos en las cercanías de Nueva San Salvador a todos aquellos que quisieran dedicar dos tercios de su extensión al café

(127)

prueba de todo esto es que en el año de 1859 hubo una exportación de café considerable, pues alcanzó un valor de 18,000 pesos plata y en 1862 ascendió la exportación a 53,000 pesos plata, o sea el 5.32% del total de las exportaciones de El Salvador.

(128)

Hay que hacer notar que además del café que sustituyó el añil circunstancialmente, el azúcar continuaba siendo un producto de suma importancia, ocupando un segundo lugar, pues en la apertura de las vías de intercomunicación con los distintos departamentos, San Miguel con La Unión; Santa Ana con Acajutla; y Sonsonete más aún con la inauguración ene l año de 1853, de las líneas regular de vapores, que hacía el servicio entre San Salvador y California, y la demanda surgida del comercio de la caña de azúcar que se desarrolla, aunque lentamente, este rubro iba tomando auge a la par de la exportación del café, que poco iba predominando en el mercado mundial.

Y por tanto los Ingenios Azucareros se iban modernizando debido a las exigencias que planteaba la demanda de la producción del azúcar.

La propiedad privada consideraba individualmente, también se iba consolidando debido a las sugerencias que el cultivo del café demandaba cada vez más.

Hay que hacer notar como lo cita Marx, “que cualquiera que sea el régimen de producción que sirva de base para producir los productos lanzados a la circulación del mercado como mercancías, ya sea del comunismo primitivo, la producción esclavista, la producción pequeño-campesina o pequeña-burguesía o la producción capitalista, el carácter de los productos grupos acumuladores de capital

(129),

tanto para exportación como para el consumo interno, lo que a los capitalistas les interesa es obtener mayores ganancias a través de la explotación del hombre por el hombre.

Las proporciones que la producción entra ene l comercio interno como externo, este pasa por las manos de los comerciantes dependiendo del modo de producción que se utilice, es decir, que el capital pasa por las manos directas de comerciante, contrario a esto es el trabajo que utiliza el capital si tiene intermediario, el trabajador es uno de ellos, este solo tiene relación directa nada más con los que produce el capital, es aquí donde los salvadoreños para su mera acumulación de capital a través de las exportaciones y las importaciones de empréstitos o inversionistas extranjeros.

Vamos a tomar en cuenta que el despojo de las tierras no comienza desde los años 80 del siglo XVIII sino que se viene dando paulatinamente para darle vida al cultivo que tanto hemos mencionado. La Corona Española siempre se preocupó según esta, de que los indios tuvieran sus parcelas de tierra para su subsistencia, defendiéndolos de los terribles voraces latifundistas. Aquellas tierras que no fueran utilizadas dentro del os plazos fijados por la ley, pasaría a manos del Estado.

En segundo lugar estaban los ejidos, palabra que viene (dellatín extusalida), son terrenos aledaños a las poblaciones que pertenecían al Estado, pero que cuyo uso y goce corresponde al municipio. El ejido y lo comunal que es contrario a la comunidad o comunismo primitivo

(130).

Estas fueron instituciones importadas al suelo americano por los españoles, pues existía en la península desde la edad media. Generalmente por los conquistadores actuando en nombre del Rey al fundar ciudades y villas.

En un principio los reyes españoles siempre se preocuparon porque todos los pueblos al igual que lo comunal tuvieron ejidos suficientes para sus necesidades

(131).

Con estos hechos se da la privatización de las tierras que eran propiedad del estudio y de uso común pasaría a ser de propiedad individual.

En El Salvador este movimiento se concretó en las leyes principales: la ley de extinción de comunidades, del 24 de Febrero de 1881; y la ley de extinción de ejidos, del 2 de marzo de 1882. Esto es importante para confirmar mejor estas leyes y por la importancia que tiene para nuestro estudio en la estructura jurídica de la tenencia de la tierra.

Además de todas estas reformas también aseguran las leyes mercantiles introduciéndoles innovaciones a las leyes secundarias como el Código de Comercio y de Procedimientos a manera de proceder en la administración de justicia en lo comercial. Hay que hacer notar que estas innovaciones, hasta 1880 estuvieron las leyes elaboradas en 1855,para esa época se innovó lo que atañe al Procedimiento, para ello el Art. 1362 del nuevo Código disponía que los jueces de Primera Instancia Civiles ejercieran las funciones de jueces de comercio. En 1882 se dictaron reformas a varios Art. sobre la quiebra para los comerciantes, por la ley de 14 de mayo de 1885

(132).

Dentro del campo laboral se dan otras innovaciones como el nacimiento del contrato individual de trabajo de 1849.

Hacemos referencia a estas leyes porque de acuerdo a estas es que se regían los liberales; dado que la Constitución venía reformándose constantemente de acuerdo a sus intereses perseguidos.

En El Salvador, la Constitución de 1886 de corte liberal contiene los propósitos reformistas de la burguesía cafetalera y tuvo vigencia hasta 1944, fue producto de la llamada “Revolución Liberal de 1855” que encabezó el General Francisco Menéndez

(133).

Las reformas estructurales iniciadas en el período de transición alcanzan mayores fuerzas, y se crean nuevas leyes para asegurar el dominio privado por parte de los terratenientes cafetaleros.

“En 1897 se dicta la ley de Titulación de Terrenos Rústicos”

(134),

con el propósito de asegurar las estructuras rurales que se gestaban en el país.

Las relaciones de producción, siguieron su ritmo de explotación del campesino. Las leyes surgieron únicamente para beneficiar a los grandes propietarios cultivadores del café, dejando al margen a la clase campesina, que eran peones y jornaleros.

Se acentúa en este período, la figura de “colono” o campesino, inicialmente despojado de la tierra en el que vivía en las haciendas de manera permanente, como peón contratado de por vida, como rezan las disposiciones de entonces

(135).

La propiedad de la tierra, se acrecentó más en las manos de los terratenientes cafetaleros, jamás el campesino tuvo la posibilidad de llegar a ser propietario de alguna extensión de tierra para su propio beneficio, pues las mismas leyes dictadas que favorecían el cultivo del café y por ende a los burgueses terratenientes cafetaleros, restringían los derechos de adquisición de la tierra al campesino que solo podía subsistir sirviendo al amo de las haciendas por un mísero salario, que cubría el trabajo forzado de explotación laboral campesina.

Con lo anterior queremos hacer notar el porqué de la existencia de grandes extensiones de tierra ene l campo en manos de pocas familias, y la existencia de campesinos aun hoy en día sometidos a estas familias como trabajadores agrícolas que solo poseen un pedacito de tierra que cultivan para su subsistencia, y sirviendo por un salario, que no cubre sus necesidades básicas.

En conclusión diremos que en este período se definen las estructuras económicas y sociales que determinan la existencia de los grandes propietarios, los mini-propietarios y las relaciones de producción que se da en el sector campesino.

Se creó del mercado mundial y su integración a este, una relación de dependencia de un sólo producto como el café y por ende una dependencia hacia los países capitalistas y el desarrollo de una clase capitalista que maneja el control político y económico por medio de sus instituciones financieras, sus grandes beneficios de café sus grandes extensiones de tierras dedicadas a este cultivo, etc.

En cuanto a los Ingenios Azucareros estos ya eran importantes, pues a pesar de que fue el cultivo del café y su consecuente exportación el que determinó la economía, muchos de los grandes productores y exportadores de café, utilizaban sus ganancias para producir azúcar, aunque la demanda era más para el consumo interno. Se puede decir que la caña de azúcar ocupaba el tercer lugar en importancia a principios del presente siglo, no obstante entre los años 1910 y 1913 las exportaciones cayeron muy drásticamente; su participación en las exportaciones totales pasó de 3.9 al 0.8 por ciento respectivamente

(136).

(115) Ministerio de Educación, Ibid cf. Pág. 192-193

(116) Ministerio de Educación, Ibid, cf. Pág. 236

(117) Ministerio de Educación, Ibid, cf., pág. 208-209

(118) Ministerio de Educación, Ibid cf. Pág. 209

(119) Arias Peñate, Ob. Cit., pág. 72-73

(120) Browning, Ob. Cit., pág. 263

(121) Arias Peñate, Ob. Cit., pág. 73

(122) Arias Peñate, Ob. Cit., pág. 63

(123) Torres Rivas, Ob. Cit., pág. 50-51

(124) Rodríguez Ruiz, Ob. Cit., pág. 250-251

(125) Rodríguez Ruiz, Ob. Cit., pág. 252

(126) Rodríguez Ruiz, Ob. Cit., pág. 252-253

(127) Ministerio de Educación, Ob. Cit., pág. 227

(128) Arias Peñate, Ob. Cit., pág. 73

(129) Marx, Carlos “El Capital”, Vol. III, Pág. 315

(130) Marx, Ibid. Cf. Pág. 315

(131) torres, Ob. Cit., pág. 14-15

(132) Rodríguez, Ob. Cit., pág. 253

(133) Torres, Ob. Cit., pág. 66

(134) Torres, Ob. Cit., pág. 67

(135) Torres, Ob. Cit., pág. 80

(136) Arias Peñate, Ob. Cit., pág. 321

1.8 LA DICTADURA DE MAXIMILIANO HERNANDEZ MARTINEZ

Hablar de la Dictadura de Martínez o Tiranía de Martínez, como ha sido considerado por muchos autores, es relacionar o hacer mención de una serie de hechos económicos y políticos, sucedidos en los años que se mantuvo en el poder, que fue por cierto muy largo. Cabe preguntarnos –Por qué Martínez fue considerado como un Tirano?, la respuesta a esta pregunta el fácil y es por este hombre durante su estancia en el gobierno, su mandato fue cruel, a tal grado que cayó en lo que se llama abuso de poder, pero que convenía para los intereses de la oligarquía y especialmente de los Estados Unidos que bien pronto se dieron cuenta que era el ideal para hacer valer sus intereses económicos, aunque en un principio no lo querían reconocer como el presidente de El Salvador, basándose en que en base a los tratados de 1923, los Estados Unidos nos reconocerían a los insurrectos; Guatemala, Honduras y Nicaragua, aceptaban la posición Norteamericana; sólo Costa Rica mostró resistencia por esta posición

(137).

Para atender mejor lo relatado creemos necesario, hacer un recordatorio de la trayectoria política de Maximiliano Hernández Martínez, comienza podríamos decir, desde que el presidente Araujo toma posesión el 1º. de Marzo de 1931, en medio de los intensos efectos de la crisis mundial por la caída de los precios de café (esto a manera de referencia)

(138).

El General Martínez es incorporado en la planilla de Araujo, lo que lógicamente preocupará a Araujo, por la aptitud del ejército ante su triunfo

(139).

Martínez fue nombrado Ministro de Guerra, algunos le llamaban “El Brujo”, tal como se le conocía por sus prácticas teosóficas y como terapéuticas.

Este nombramiento había sido magnifica jugada para equilibrar al nuevo gobierno. Y es que con los antecedente que este tenía no podía esperarse otra cosa; era el hombre clave que tenía en mira los Militares de más alto rango; tan es así, que a las pocas semanas de haberse convertido en Ministro de Guerra forma lo que se llamó “Directorio Militar” que le permitía influir en las decisiones gubernamentales como mayor poder, esto aunado con las medidas del 22 de marzo de 1931 emitidas por el presidente Araujo

(140),

trajo como consecuencia el descontento popular, lo que lógicamente favorecía a Martínez, que aspiraba convertirse en presidente de la República.

Martínez, un militar reclesistratante, luchaba por mantener el ejército y promover el ascenso del militarismo en el país al más corto plazo así como proteger los intereses de los terratenientes y empresarios en detrimento de la población pobre de nuestro país; prueba de esto es que en el año de 1919, por ejemplo, edita un periódico titulado “Cuscatlán Militar”, y en el año de 1922 surge una Asociación Mutual con el nombre de “Círculo Militar”, cuyo objetivo principal según él, era promover la unidad entre los miembros del ejército y estimular su mejoramiento intelectual, moral, físico, y económico, siendo su principal fundador, y a la vez presidente el General Martínez

(141).

Todo esto deja entrever el deseo que tenía de profesionalizar el Ejército Salvadoreño, pues sabía que estos les servirían para oprimir a la clase trabajadora y todo aquel que estuviere en contra de su gobierno y de la clase dominantes.

Había por parte de los Militares un descontento contra el presidente Araujo, por que en el transcurrido de su gestión había retrazado los sueldos de los Oficiales. Muchos autores vieron este atraso de pago de planillas Militares, como principal causa para que el ejército se decidiera dar un golpe de estado al presidente Araujo, el 2 de Diciembre de 1931

(142).

A nuestro juicio las causas no fueron en realidad el atraso del pago de los sueldos de los militares de aquellas épocas, pudo haber sido influyente, pero no determinante, por que no habían causa de muchos más peso que la mencionada, por ejemplo: el hecho de que Martínez era un hombre son escrúpulos, capaz de cometer atrocidades contra la población.

Durante ese mes de gobierno de Araujo, estaba más preocupado por detener el golpe de Estado, que poner atención a la situación de explotación que se estaba dando a consecuencia de que los cafetaleros estaban pagando ¢ 0.15 (o.s. $ 0.6) por tarea, y un reducido complemento de alimentos

(143).

Araujo tenía desde hacía mucho tiempo que Martínez le diera golpe de Estado, por lo que estaba dispuesto a retirarlo del Ministerio de Guerra; especulaciones que se concretizaron, pues las explicaciones más conocidas era que Martínez utilizó a sus antiguos alumnos a realizar tal golpe, de tal forma que el no aparecía involucrado, para luego poder él optar el cargo presidencial, que era su principal objetivo; lo que no fue fácil en un principio por que los tratados de Washington negaba el reconocimiento que ascendieran al poder a través de una revolución.

Punto de análisis de lo relatado anteriormente es que estos jóvenes militares que dieron el golpe de Estado no tenía un plan de gobierno estructurado; en su proclama del 3 de Diciembre decían únicamente el términos generales lo siguiente: “No es la misión del ejército sostener dictaduras, sino hacer efectivos los cánones de la Constitución”, y difícil comprender esto en tanto que el hombre que ellos proponían a la presidencia tenía las mismas responsabilidad de Araujo en los hechos que se criticaban, por lo que el 5 de Diciembre de 1931 el Directorio Militar anuncia la decisión de ceder a Martínez la Vice-Presidencia de la República, al mando de la nación. Esto bajo la presión del Embajador de los Estados Unidos, quienes por iniciativa propia habían presionado para que se hiciere este cambio, para que bajo condiciones legales, Estados Unidos pudiera dar su reconocimiento en un futuro a Martínez como presidente, lo que fue aceptado por la mayorías, incluso por los marxistas que temían una invasión de Estados Unidos, como la que se hizo a Nicaragua.

El General Martínez, una vez que la Asamblea Legislativa le tomó protesta como Vice-Presidente y le discernió el cargo, quedó como se pretendía apto para ejercer la presidencia en ausencia del presidente (Araujo) o en otras palabras, una vez depuesto el presidente Araujo por los hechos acaecidos el 2 de Diciembre, como ya lo hemos dicho. El Presidente Martínez ejerce la presidencia en virtud de un mandato constitucional

(144).

Es a partir de este momento que se instaura en El Salvador una tiranía que ha pasado a la historia tonel nombre de “La Tiranía de los 13 años”, en cuya cabeza estaba Maximiliano Hernández Martínez. La oligarquía encontraba ene l golpe de Estado por medio del brazo armado la salida al os problemas laborales que se hacían sentir cada vez más.

(145).

Consideramos que aquí precisamente donde se da inicio a la represión despueblo por parte de los sectores económicamente poderosos, a través de la fuerza armada que sirvió y sirve hasta nuestros días para defender a estos pequeños grupos.

Es preciso mencionar también que en el momento en que HERNANDEZ Martínez asume el poder el 27 de Febrero de 1932

(146).

La oligarquía Cafetalera, atravesaba por dificultades de carácter económico, el café como ya lo hemos dicho, había sufrido grandes bajas en su precio. Y en cuestiones crediticias la propia oligarquía cafetalera no disponía de sumas de dinero suficientes

(147).

No podemos dejar de mencionar el levantamiento campesino del 20 de enero de 1932, cuando estos comienzan a tomarse varios pueblos y ciudades de occidente y Martínez decreta la Ley Marcial y la ejecución de aquellos que tengan propaganda comunista. El levantamiento duró escasos tres días, pero con grandes repercusiones que costó la vida de 30,000 campesinos fueron fusilados por las tropas del ejército.

La represión contra los campesinos comenzó desde abril y mayo de 1931 la principal figura en estos hechos fue Agustín Farabundo Martí.

La realidad es que los hechos del 32 se parecen mucho a los que llevaron a Martínez a la presidencia en el mes de Diciembre

(148).

Los esfuerzos del Partido Comunista recién organizado en El Salvador, no pudieron controlar la situación. Por otro lado los dirigentes del Partido Comunista trataron de evitar el clamor de los pobres y exigían una rebelión inmediata.

Finalmente, Martí fue presionado a ordenar el alzamiento para la noche del 22 de enero, cayendo así en la trampa puesta de Maximiliano Hernández; Martínez organizó también la guardia Civil de Santa Ana en forma de “Guardia Blanca”, y como último paso aprisionó a Martí

(149).

No cabe la menor duda que Martínez era el hombre ideal para la oligarquía, pues deseaba el exterminio de los comunistas, ya que temía a los campesinos, podemos decir, a manera de conclusión que la insurrección campesina con los errores que hayan habido por la inexperiencia del os campesinos, estaba dirigida en un intento desesperado por no permitir que Martínez se consolidara en el poder.

En cuanto a como se encontraban las relaciones de los trabajadores, podemos decir, que era de confrontación, tal como se puede observar las medidas tomadas el 8 de enero en donde se anunciaban una reducción del 30% del salario de todos los empleados públicos y se imponía más impuestos para escasas rentas del gobierno. Para aquella época, los salarios de los empleados por varios meses, sin embargo desde que los militares habían demostrado su descontento.

Los cafetaleros, siendo el mayor varón del café, Don Francisco Dueñas como lo dice Thomas Anderson, exigieron que se derogaran los decretos monetarios emitidos por Araujo en Octubre del año anterior, que prohibía el embarque de oro hacia el exterior, Martínez no aceptó

(150).

Después de la matanza de 1932 había mucho por hacer, se tenía que preparar los campos para que estuvieran en condiciones de plantear o cosechar café para el año siguiente

(151).

Entre las medidas más importantes tomada por Martínez podemos mencionar: Las del doce de mayo de mil novecientos treinta y dos en que se decretó la ley moratoria, suspendiendo el pago de todas las deudas domésticas y privadas y reduciendo en un 40% los intereses a deudos. Esta medida era para ayudar a los cafetaleros, cuya situación era desesperada.

El problema seria que afrontaba los cafetaleros de la época después de la baja del os precios de este grano, eran los créditos por que casi siempre era necesario solicitar un préstamo para recoger la cosecha siguiente

(152).

Esta ley decretada en plena masacre campesina tenía por objetivo detener por un tiempo las ejecuciones hipotecarias contra medianos y aún altos cafetaleros

(153).

Tres bancos eran los principales responsables de esos créditos: El Banco Salvadoreño, el Banco Agrícola Comercial y el Banco Occidental. También ofrecía algunos créditos el Banco Sudamericano. La Ley monetaria estaba dirigida contra estas Instituciones, que además en el caso de los tres primeros, también emitían su propio papel moneda y especulaban con los tipos de cambio

(154).

El siguiente paso de Martínez lo dio en Junio de 1934, cuando funda el Banco Central de Reserva de El Salvador

(155).

Se considera que el autor Thomas Anderson que este Banco se constituyó como una compañía Privada, pero que estaba sostenida con fondos gubernamentales. En este coincide el documento, proceso político Centroamericano al exponer el Dr. Jorge Arias Gómez, que este Banco se funda con dinero del pueblo, sacado de las áreas nacionales, que se compraron las acciones del Banco Agrícola Comercial, se creó una sociedad Anónima y entregó como regalo a los cafetaleros, las acciones que se habían comprado, los estatutos del Banco Central de El Salvador, dieron a este las características de Sociedad Anónima; le otorgó el monopolio de la emisión de Billetes, exclusivo control del oro y de las divisas internacionales. Se fundó el Banco Central de Reserva bajo las estrictas normas de la Banca Inglesa, denominadas conservadores

(156).

Se fundó bajo su gestión en 1934 el Banco Hipotecario de El Salvador con la finalidad de que sustituyeron a los grandes como Institución de créditos para los caficultores.

Esta Institución público podría abrir créditos a más bajo créditos y disminuir la carga de los cafetaleros y así se forma la Compañía Salvadoreña del Café. Esta última Institución se convirtió en la principal comercializadora del producto

(157),

posición que se ha mantenido hasta nuestros días, lo que se pretendía con este Banco Hipotecario, era darle nuevamente la hegemonía a los cafetaleros dentro de dicho Banco. Posteriormente se fundó la Compañía Salvadoreña del Café, siempre con dinero nacional

(158)

Todas estas Instituciones fueron el Balsamiento de carácter técnico económico en que se fundó y se cimentó por un lado el poder hegemónico de la oligarquía cafetalera y por otro, el régimen de Hernández Martínez. No somos una ínsula perdida en un Océano inmenso

(159).

Es decir, somos parte de un todo que es el mundo por tanto, los problemas internacionales afectan a nuestro país y de alguna manera, cuando llega la II Guerra Mundial en el año de 1939 pero principalmente cuando los Estados Unidos que sigue presente en las decisiones que se tomen en el país y entre Estados Unidos, juntamente con los aliados a combatir el eje Nazi-Facista, dentro de El Salvador. El movimiento obrero tuvo que buscar organizarse, la única organización que se permitía era la de carácter mutualista

(160),

por lo que no existió ningún respeto a los derechos de los trabajadores que cada día caían más en la miseria mientras los sectores tradicionales se enriquecían cada vez más.

Durante la estancia Martinista la propiedad privada cobra mayor fuerza, pues no olvidemos que el café era el principal generador de dividas y Martínez se preocupó por desaparecerlos los obstáculos a los terratenientes dedicados a estos cultivos, para que aumentaran su capital, dándose a la vez un despojo de tierras.

Podemos observar como el café ocupaba el primer lugar como cultivo exportador, aunque el azúcar se empezaba a colocar en los mercados internacionales.

Hubieron intentos por diversificar la agricultura, es decir, “diversificación productiva” haciendo experimentos con el cultivo del algodón, el henequén, azúcar, etc.

Se profundizó la concentración de la propiedad de la tierra. Se puede decir con los 13 años de Martínez en el poder y con la introducción de elementos nuevos para la economía del país de apertura a ir consolidando la privatización, con la creación de Instituciones Bancarias, ya anotadas en este estudio, con el fin de realizar el comercio exterior, entrar a competir ene l Mercado Mundial.

En este período se puede observar la intervención estatal en la economía del país; pero no era el Estado un interventor propiamente dicho, pues su papel era crear las condiciones favorables a la oligarquía.

El desarrollo era hacia fuera no “hacia dentro”.

En cuanto a los Ingenios Azucareros que es nuestro principal punto de interés, seguían en propiedad privada, esto no cambiaba y menos aún bajo la administración de Martínez. No obstante, haremos mención de algunas disposiciones jurídicas relacionadas con el azúcar, emitidas en esta administración. Para tener una idea de cómo funcionaban los Ingenios Azucareros.

1) El Decreto No. 130 en donde se crea el impuesto de ¢ 1.00 por cada quintal de azúcar para consumo interno, 13 de julio de 1932. el 13 de Julio de 1932 se da la modificación del decreto #130, 31 de Octubre de 1932.

2) Decreto de la Comisión de Defensa de la Industria Azucarera, 1ro. de junio de 1933.

3) Decreto sobre Reglamento Orgánico de la Comisión de Defensa de la Industria Azucarera, 8 de junio de 1993.

4) Decreto N° 253, creación desimpuesto de ¢2.00 por cada quintal de Azúcar para consumo interno; y de ¢ 3.00 por cada quintal de azúcar de exporte.

EL PRIMERO:

Art. 1º. Se crea el impuesto de un colon por cada quintal de azúcar blanca o amarilla, llamada “mascabado” en cualquier forma que se presente y que se consuma en el país, este impuesto se destina al “Fondo de Mejoramiento Social”.

Art. 2 El Poder Ejecutivo queda autorizado para reglamentar el sobro de este impuesto.

Art. 3º. Este decreto tendrá fuerza de ley desde el día de su publicación.

Dado en el Salón de sesiones del Poder Legislativo, Palacio Nacional, San Salvador a los trece días del mes de julio de mil novecientos treinta y dos.

CUMPLASE:

MAXIMILIANO HERNANDEZ MARTINEZ

Presidente Constitucional.

Reglamento de la Ley Número 130 del trece de julio de mil novecientos treinta y dos.

Art. 1 Son causantes del impuesto los productores y subsidiariamente los compradores, al efectuarse la venta de primera mano.

Art. 2 La venta se presumirá consumada por el solo hecho de que los productos gravados por esta ley, salgan del Ingenio, bodega, depósito, agencia.

Art. 4. Cada saco de azúcar, mascabado de capacidad de un quintal que se produzca en el país de la Zafra, 1932-1933.

Art. 12. Los administradores de aduana quedan en la obligación de avisar a la Dirección General de Contribuciones, de todo desembarque de sacos.

Dado en el Palacio Nacional, San Salvador, a los treinta días del mes de Octubre de mil novecientos treinta y dos.

Maximiliano H. Martínez.

Presidente Constitucional

El poder ejecutivo de la República de El Salvador, Decreta:

Art. 1. Crea una Comisión de Defensa de la Industria Azucarera Centrífuga, compuesta por el Sub-Secretario de agricultura, por el Ministro de Hacienda, Industria y Comercio.

Art. 7. Durante la vigencia del presente Decreto, queda terminantemente prohibida la introducción al país de maquinaria para la azúcar mascabado, exceptuándose los repuestos necesarios paral os Ingenios Existentes.

Dado en el Palacio Nacional, a los seis días del mes de Diciembre de mil novecientos treinta y dos.

Reglamento orgánico de la Comisión de Defensa de la Industria Azucarera.

Art. 18, Ningún ingenio de azúcar centrífuga, cuya producción anual media, ascendente a excedente de quinientos quintales.

Art. 19, Tendrá derecho a matricular únicamente los Ingenios que posean maquinaria completa y cultivo de caña en terrenos propios.

Art. 22. Mientras subsistan las condiciones actuales en el mercado azucarero, solamente podrán matricularse ante la comisión de Defensa, los Ingenios que expresaremos a continuación:

1) San Andrés

2) El Carmen

3) La Laguna

4) San Esteban

Palacio Nacional; San Salvador, 23 de Noviembre de mil novecientos treinta y cinco.

Maximiliano H. Martínez

Presidente Constitucional.

Todas estas Disposiciones jurídicas fueron tomadas de la “Legislación de la Agroindustria Azucarera (1932 a 1982) instituto Nacional del Azúcar (INAZUCAR), marzo 1983.

El gobernador Martínez comenzó a tener problemas con algunos sectores medios y altos cafetaleros y quizá contraponerse a la oligarquía cafetalera en su conjunto, lo que como era de esperarse lo llevó a la ruina o sea a su propia caída.

Entre confrontaciones y luchas por mantenerse en el poder, Martínez evadió muchos de los problemas que su gestión se presentaron, especialmente las luchas contra los comunistas, pero en el año de 1944 romeritas o sea los seguidores de Arturo Romero, recurrieron a una huelga general para derrocar a Martínez, pero este los reprimió con los instrumentos acostumbrados por él, es decir a través de masacre que costaba la vida de miles salvadoreños y los estudiantes Universitarios no fueron la excepción a quienes se dicen ahogó en sangre por sus protestas continuas. Estados Unidos por su parte ejerció duras presiones y la falta de apoyo de sus amigos militares más cercanos o obligaron a huir al exilio. El Tirano jamás regresó, pero quedó grabado en las páginas de la historia salvadoreña, como el hombre criminal que sentó las bases para que el ejército salvadoreño fuera el principal instrumento para reprimir a todo aquel que proteste en contra de los gobiernos, ese fue el papel de la Fuerza Armada y se sigue siendo en la actualidad.

Para finalizar agregaremos algunas conclusiones acerca de la política Económica sostenida por Martínez, que según el Autor David Luna son importantes.

1) Los precios del café fueron los más bajos del presente siglo.

2) La crisis del 29 afectó seriamente nuestra estructura económica y social.

3) El régimen de Martínez no hizo nada para diversificar la producción Agrícola Comercial y terminar con nuestra economía mano exportadora.

4) El Régimen de Martínez dictó leyes para firmar el desarrollo industrial de El Salvador.

5) El Régimen de Martínez, dictó leyes de discriminación racista que afectaron también el desarrollo económico del país.

6) La política crediticia del Banco Central de Reserva, fue un extremo conservadora

(161).

(137) Guidos Vejar, Ob. Cit., pág. 130

(138) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 119

(139) Guidos Vejar,Ibid cf. Pág. 118

(140) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 120

(141) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 125

(142) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 127

(143) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 128

(144) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 139

(145) Valiente Salazar, Mario; Alejandro Luna, David; y Arias Gómez, Jorge, “El Proceso Político Centroaméricano”, Pág. 68

(146) Guidos Vejar, Ob. Cit., pág. 138

(147) Guidos Vejar, Ibid cf. Pág. 134

(148) Anderson, Tomás “El Salvador 1932”, pág. 134

(149) Anderson, Ibid cf. Pág. 132-133

(150) Anderson, Ibid cf. Pág 139-140

(151) Anderson, Ibid, cf. Pág. 222

(152) Anderson, Ibid, cf. Pág. 223

(153) Valiente Salazar, Ob. Cit., pág. 64

(154) Anderson Ob. Cit., pág. 223-224

(155) Valiente Salazar, Ob. Cit., pág. 69

(156) Valiente Salazar, Ibid cf. Pág. 69

(157) Anderson, Ob. Cit., pág. 223-224

(158) Valiente Salazar, Ob. Cit., pág. 69

(159) Valiente Salazar, Ibid cf. Pág. 70

(160) Valiente Salazar, Ibid cf. Pág. 70

(161) Luna, Ob. Cit., pág. 66

1.9 PROCESO DE INTEGRACION CENTROAMERICANA

La integración se vio, originalmente en Centroamérica como una alternativa para acelerar el desarrollo económico y social individualmente y de la región en su conjunto. El cual se puede percibir dos objetivos en la concepción desprograma centroamericano uno básicamente económico y el otro político.

El objetivo económico estuvo a cargo del comité de Cooperación Económica del istmo centroamericano, creado con el apoyo y dentro de la orientación en la Cepal.

El aspecto económico o tratado de integración económica centroamericana firmado en Diciembre de 1960 por Guatemala, El Salvador, Honduras y nicaragua; con el fin de la unificación de las economías y el impulso en forma conjunta al desarrollo de la región.

El objetivo político y vertiente política se encomendó a la organización de Estados Centroamericanos (ODECA), concebido bajo la perspectiva de las Naciones unidas, la organización de Estados Americanos (OEA), y el Consejo de Europa

(162).

A lo largo de la década, la dinámica del proceso de integración y factores externos a ellos provocaron una serie de conflictos y contradicciones cuyo manejo fue haciéndose crecientemente difícil. La CEPAL planteaba “la ampliación de mercados con énfasis en la relación de industrias nuevas, en coordinación con programas de inversión de los gobiernos para construir la infraestructura requerida a la liberalización del comercio

(163).

Es importante tomar en cuenta que el período 1960-1969, conocido como etapa de integración, estuvo precedida por etapa inicial de Cooperación (1951-1958), caracterizada por tratados bilaterales de cooperación económica entre los países centroamericanos, y por otra la transición (1958-1960), basada en tratados bilaterales. En 1960 se firmó el tratado de integración económica, por Honduras, Guatemala y El Salvador, como lineamientos alejados de la concepción de Estados Unidos el cual repercutió negativamente en la región centroamericana, ya que constituye la acumulación de riqueza para los sectores económicamente dominantes.

El mercado común centroamericano se basa en tres instrumentos principales, 1) La creación de una zona libre comercio; 2) La adopción de un arancel externo común y 3) El establecimiento de un esquema compensador, para facilitar los pagos entre los países de la región.

La crisis de la integración centroamericana, durante el período de 1978-1984 (para este período) los países centroamericanos adoptaron políticas individuales, lo cual debilitó aún más, la organización institucional del mercado común centroamericano, este no responde a las condiciones propias de la región, sino a los intereses de la burguesía emergentes que impulsaron un proceso de integración que se limite hacer solo una unión de mercados y no promover un posible desarrollo económico sustentable que incorporara a toda la región.

La naturaleza de la crisis centroamericana durante la década de los ochenta puede caracterizarse por la existencia del conflicto armado, un deterioro de las economías de las regiones tales como: el desempleo; la inflación, la devaluación de la moneda, y el incremento de la deuda externa.

En el nuevo proceso de integración a finales de los años 70’s se hizo necesaria la realización de reuniones de los presidentes centroamericanos. “al suscribirse los Acuerdos de Paz de Esquipulas I y II en 1986 se institucionalizo la reunión de presidentes centroamericanos”

(164).

Constituyéndose en una instancia política para analizar los problemas de la pacificación regional los campos políticos, económicos y sociales.

En 1990 se concretiza un nuevo período en el proceso de integración Centroamericana en el sentido que se hable de la necesidades de crear la integración como medio para lograr el desarrollo económico; este fue definido en la cumbre de presidentes celebrada en Antigua Guatemala en Junio 1990

(165),

aceptaron el compromiso de restaurar y fortalecer el proceso de integración, como producto de la Cumbre surge plan económico de Centroamérica (PAECA) para la reactivación del intercambio de comercio.

Los pilares centrales de la estrategia económica ha impulsado en El Salvador, el cual esta descansa sobre cuatro rubros fundamentales:

- Impulsar un proceso de crecimiento económico

- Modernización del Estado

- Disminución de la pobreza absoluta

- Modernización Institucional de la economía salvadoreña

Contradictoriamente el programa económico salvadoreño aunque menciona aspectos sociales no los desarrolla a profundidad más bien se plantean informes estratégicos en la educación, salud entre otros aspectos, pero se limita a enunciarlos como necesarios para calificar al individuo bajo el esquema (el hombre en función de la economía y no la economía en función del hombre).

Por lo que el cuestionamiento que han hecho algunos sectores de la sociedad civil, exceptuando a los empresarios, es pertinente ya que el proyecto económico contiene un amplio y vastos discursos macroeconómico a favor de los agentes económicos más fuertes, máxime que plantean la Privatización de algunos servicios como el agua, el teléfono, la energía eléctrica

(166).

Durante los años de integración centroamericana, el cultivo de la Caña de Azúcar continuaba siendo importante, pues la región Occidental que en 1961 era l amenos importantes entre 1969-1971 se convirtió en la segunda región en importancia, tanto en cuanto al área cultivada, como a los volúmenes de producción. Esto se explica por el desarrollo de la Agro-industria Cañero y de mayor capacidad del país, además de contar con tierras de excelente calidad de riesgo (ver cuadro).

La región II (Central) tenía más del 50% del área total cultivada con Caña de Azúcar. En 1969 casi el 58% del área cultivada. Entre 1969 y 1971 la región produjo más del 50% de la producción nacional.

La región III (Paracentral), después de haber tenido un crecimiento bastante lento del área cultivada con Caña, pasó de 3.7 a 13.3 mil hectáreas, entre 1971-1975. este crecimiento se debió en parte, al moderno Ingenio Estatal ubicado en el departamento de San Vicente para desarrollar tecnológicamente la zona y para abandonar el cultivo de variedades tradicionales no mejoradas, utilizados para producir artesanalmente Azúcar de Panela.

Entre 1961 y 1975 el cultivo de la Caña de Azúcar tuvo una expansión nacional muy importante, pues de 14,930 hectáreas cultivadas en 1961 y 1969 se pasó a cultivar 44,500 en 1975.

La región Centro Oriental fue la de mayores rendimientos promedios en entre 1961 y 1969; sin embargo los rendimientos más altos fueron los de la zona oriental y occidental

(167)

En síntesis, podemos decir, que en la década de los 60, lo que le dio importancia a la producción de Caña en El Salvador, fue la reasignación de la cuota de azúcar en el mercado Estadounidense, dándole mayor importancia al crecimiento local de azúcar refinada y blanca. Los ingenios eran de propiedad privada

(168).

(162) Mariscal, Nicolás “Integración Económica y Poder Político en Centroamérica”, UCA, Editores, Primera Edición, San Salvador 1983, Pág. 144

(163) Intal Revista Integración Latinoamericana 1985, Pág. 5

(164) Merlos Orellana, Carlos, Ob. Cit. CENITEC, Enero, Febrero 1993,pág. 49

(165) Ferrero, Rómulo “Comercio y pagos internacionales, centro de estudios monetarios Latinoamericanos, México 1993

(166)FUSADES, Estrategia para El Salvador 1994-99; pág. 25

(167) Arias Peñate, Ob. Cit. Pág. 258

(168) instituto Nacional del Azúcar “Estado de Ganancias y pérdidas consolidados: Período del 1 de julio de 1991 al 30 de junio de 1992” Pág. 2

1.10 CONTEXTUALIZACION

El cultivo de la caña, para la década de los años 80, el mercado nacional del azúcar decreció, se redujeron las cuotas azucareras de los Estados Unidos y además los exportadores salvadoreños perdieron la oportunidad de vender en los Mercados Mundiales dado que era un momento de los precios altos. Únicamente la intervención del Estado pudo mantener la producción durante este período de tenencia de mercados, principalmente negativas.

Podemos mencionar entre ellos algunos aspectos claves como el establecimiento fuerte de un control en los precios que resultaron en un precio al por mayor de $28 por quintal, en un período de estancamiento de la producción en el mercado interno y bajos precios mundiales, desde ahí los precios mayoristas promedio decayeron a niveles más realistas de $14.30 por quintal. Significa que hubo una reducción de divisas en la producción del azúcar.

Los ingenios para esta época fueron expropiados a sus antiguos dueños pasando a ser propiedad del Estado, seis Ingenios Azucareros, para 1986 pasaron otros dos a su propiedad, haciendo un total de 8 Ingenios

(169).

A partir de la toma del poder, con la elección del expresidente de la República, Licenciado Alfredo Félix Cristiani Burkard, en el período 1989-1994, se inicia un nuevo plan de Desarrollo Económico y Social en el país implantándose un modelo de economía neoliberal o economía de libre mercado.

Cristiani asume el poder en medio de la cuenta lucha, llevándose a cabo entre las Fuerzas Armada de El Salvador (FAES), y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN).

La existencia de este último, encuentra sus raíces n las organizaciones populares que datan del 11 de enero de 1980 en donde se formó la Coordinadora Revolucionara de Masas (CRM) integrada por esas organizaciones (BPR, Lp2S, FAPU, MLP) y que a fines del año mencionado se transforma en el FMLN, integrado por (PC, FPL, ERP, PRTC, RN)

(170).

Este frente venía haciendo resistencia a los Gobiernos en turno, por varias causas, pero no nos cabe la menor duda que fueron las mismas por las cuales se levantó Anastasio Aquino en 1832 y Farabundo Martí en 1932, es decir, injusticia y desigualdad social, represión al pueblo, etc.

Con la ofensiva militar de Noviembre de 1989 lanzada por el FMLN se pretendía arrebatarle el poder al gobierno de ARENA por la vía armada, lo cual no fue consumado, pero sí se lograron espacios de negociación al conflicto armado. Por lo que el 16 de enero de 1992 se celebraron los Acuerdos de Paz, entre el Gobierno de El Salvador (GOES) y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) cerrándose así un capítulo más en la historia de nuestro país.

En estos acuerdos se plasman una serie de transformaciones a nuestra Constitución, económicos, políticos y sociales, y dentro de la economía se encuentran establecidos las medidas para aliviar el costo social de los programas de ajuste estructurales, en donde se encuentra la “La Privatización” como una política que fomentará la participación social en la propiedad, promoviendo el acceso de los trabajadores a la propiedad de las empresas privatizadas y se garantiza la libertad empresarial y “protección al consumidor”.

En el orden social se establece la creación de un foro para la concertación económica y social con la participación igualitaria de los sectores gubernamentales, laborales y empresariales con el objeto de lograr un conjunto de amplios acuerdos tendientes al desarrollo económico y social del país

(171).

El FMLN deja de ser frente armado y se constituye Partido Político, participando con este mismo nombre en las elecciones presidenciales de Diputados y Alcaldes de Marzo de 1994, resultando triunfantes nuevamente el Partido Alianza Republicana Nacionalista, (ARENA), siendo electo presidente el Dr. Armando Calderón Sol, asumiendo la presidencia el primero de junio del mismo año, dándole continuidad al Plan de Desarrollo Económico, impulsando en el período anterior con Cristiani por lo que la Privatización, específicamente de los Ingenios Azucareros, se da mediante el Decreto No. 92 de fecha 21 de julio de 1994, en donde se omite la ley de privatización de los ingenios y plantas de alcohol que más adelante se estudiará detenidamente. Con dicha Privatización se pretende que el Ingenio El Carmen, La Magdalena, que son objeto de nuestra investigación, pasen a ser de propiedad privada, como lo fueron desde que surgieron hasta las reformas de los 80; que también haremos referencia más adelante.

(169) Instituto Nacional del Azúcar, Ibid, cf. Pág. 2

(170) Unión Nacional de Trabajadores Salvadoreños, (U.N.T.S.) “Historia del Sindicalismo en El Salvador, pág. 11

(171) Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional “Acuerdo hacia una Nueva Nación”, págs. 89-90

CAPITULO II
2. LA PRIVATIZACION EN EL SALVADOR

A. ANTECEDENTES GENERALES

Para iniciar el tema de los antecedentes de la privatización en El Salvador, es necesario conocer las raíces de este fenómeno que es nuevo para nosotros. Queremos hacer énfasis principalmente que la privatización no surge ni en El Salvador, ni en América Latina, este término es importado y sus orígenes datan desde los siglos de la edad medieval, específicamente en Inglaterra y Francia, con el llamado Liberalismo económico, que se resume en el célebre slogan “Laissez-faire; Laissez-passer: el primer término significa libertad de producción; el segundo, libertad de comercio, de una manera más precisa, se puede distinguir la libertad de empresas y la libertad de intercambio.

Todas reposan sobre la propiedad privada de los medios de producción que es la base fundamental de liberalismo económico

(1),

es decir, que con la privatización lo que se pretende es que haya libertad en todo sentido, sin intervención estatal en la economía. Anteriormente se reflejaba en la frase, dejar hacer, dejar pasar, el mundo camina solo, en otras palabras no entrometerse en lo que no le compete.

Este tema se ha venido desarrollando a través de los diferentes pensamientos económicos, surgidos después que decayera paulatinamente el pensamiento mercantilista; en las primeras décadas del siglo XVIII.

En Alemania se fue desarrollando el neocameralismo; en Inglaterra, el mercantilismo liberal.

(2)

Las reacciones a la política mercantilista fue la que condujo a los países más desarrollados de esa época a impulsar el pensamiento del liberalismo económico, difundido por dos importantes escuelas que se desarrollaron, principalmente en Francia y en Inglaterra. En este período se inició la frase científica de la economía, a la vez que las grandes naciones sufrían transformaciones profundas.

Hay que hacer notar que en el siglo XVIII, fue escenario de innumerables conflictos causados por diversos puntos de vista, en cuanto al rumbo que deberían tomar la economía mundial, destacándose entre ellas: la escuela clásica en Inglaterra; la escuela fisiocrática en Francia, las dos corrientes liberales son las más significativas de la segunda mitad del siglo XVIII.

Francia fue la cuna del liberalismo, al igual que Inglaterra, el fundador de la Escuela Fisiócrata y que constituyó la primera manifestación científica del pensamiento económico, fue Francois Quesnay (1694-1774).

(3)

La Escuela Clásica fue la base fundamental en defender el liberalismo económico a través del escocés ADAM SMITH, quien propugnaba por la no intervención del estado en la vida económica.

Contrapuesto a este esquema teórico aparece la Escuela Socialista Alemana con la reacción más aguda metodológica a la Escuela Clásica.

La principal oposición al clasicismo, desde el punto de vista político e ideológico, desarrollada por los socialistas, Carlos Marx, y Federico Engels, quienes propugnaban por una participación en las utilidades por parte de los trabajadores generadas por la economía.

Hay que mencionar que posterior a las teorías expuestas su contenido económico, aparecieron otros pensadores como Alfred Marshall, que retomó los más importantes de las teorías clásicas y marginalistas que hemos mencionado, ya casi a finales del siglo XIX y las primeras décadas del actual siglo (1843-1924), este destacado investigado inglés desarrollo la llamada síntesis neoclásica, cuyo propósito principal fue el de consolidar prácticamente todo el pensamiento liberal de los siglos XVIII y XIX, con el objetivo de demostrar que con los recursos teóricos del clasicismo y del marginalismo que se forma el libre funcionamiento de las economías de mercado, garantizando la óptima utilización de los recursos de producción disponibles. Propuso en este caso un término medio apropiado entre el libertad económica absoluta y el total control del Estado sobre el ambiente económico

(4).

John Maynard Keynes trató de estudiar las determinantes del nivel de empleo y del ingreso nacional y comprobó que el Estado debería participar de la actividad económica del país para compensar l abaja en las inversiones privadas durante los períodos depresivos de la crisis económica suscitada en los años 30.

(5)

Concluyendo con estos antecedentes, podemos analizar que el fenómeno de la privatización tiene sus orígenes arraigados en las teorías económicas del liberalismo y neoliberalismo de los siglos XVIII y XIX, pero que este se ha venido modernizando, dadas las transformaciones económicas de los países desarrollados o los países imperialistas, hoy por hoy los Estados Unidos le ha tocado asumir el papel demandante de las medidas económicas en toda América Latina.

El capitalismo sufre de convulsiones periódicas llamadas crisis cíclicas en las que se produce más de lo que se consume, la economía se estanca, se cierran empresas, los pequeños y medianos desaparecen, etc.

En la época reciente aparecen dos premios Novel de Economía, John Maynard Keynes y Milton Friedman, creyeron haber encontrado la solución a la enfermedad crónica del capitalismo.

Keynes propugnaba por la intervención agresiva del Estado de la Economía. El líder de la “New Economics” fue Walter Séller, consejero del entonces Presidente Kennedy, a lo largo y ancho del plantea, El estado se convirtió en empresario nacionalizado, interviniendo, regimentando.

La clase empresarial entro en pánico cuando la participación estatal a superar el 25% de la economía. Para su alegría, la Escuela Neo-clásica de Chicago, encabezado por Friedman empezó a ganar fuerza cuando este se convirtió ene l consejero del Presidente Nixon en 1966, Friedman seguido de la teoría Alfred Marshall, encabezó la reforma neo-liberal y bien pronto los “Chicago Boys” extendieron su influencia por todos los confines del planeta.

A. Keynes le dieron el premio Novel porque con el intervencionismo estatal, creía haber encontrado el remedio para la crisis del capitalismo.

Friedman también fue premiado, pero por proponer exactamente lo opuesto, privatizar todo, sacar al Estado de la economía

(6).

Este ha sido el principal objetivo de los precursores del liberalismo económico, políticas que han implementado por todo el continente Americano.

Últimamente, en los países desarrollados y en los que están en vías de desarrollo ha aumentado el interés por la privatización. Este movimiento ha influido incluso en los países socialistas; en casi todos los países del bloque oriental se ha presentado interés hacia la privatización.

Además, privatización se ha convertido en un “hará de crecimiento”político debido a su forma asumida, en marcado contraste con previos esfuerzos del Estado para “desnacionalizar” las empresas públicas. Pero la privatización, de acuerdo con su aplicación envaraos países, ha hecho cambiar la opinión de muchas personas con relación a la propiedad privada mediante una política consciente de vender empresas a un gran número de accionistas individuales

(7).

(1) Solano,Mario “Programa de Formación: Proyecto Formación por Divulgación”, Pág. 11

(2) Paschoal Rossetti, José; Introducción a la economía, Enfoque Latinoamericano, pág. 57

(3) Paschoal Rossetti, Ibid cf. Pág. 59

(4) Paschoal Rossetti; Ibid cf. págs. 63-66

(5) Paschoal Rossetti, Ibid cf. Pág. 69

(6) Expresión Renovadora del Pueblo “Boletín Informativo No. 6; marzo/abril de 1995; pág. 2

(7) Steve H. Hanke

LA PRIVATIZACION EN EL MUNDO EN DESARROLLO

Para los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo la privatización ha significado una de las innovaciones mas revolucionarias en la historia reciente de la política, económica. Incluso las “Repúblicas Populares” de Africa, como Angola, Benin, El Congo y Tanzania, a comenzado a aplicar la gestión del sector privado en empresas paraestatales ineficaces.

La privatización tiene diferentes orígenes que reflejan las expectativas distintas de sus defensores. Finalmente un grupo ve en la privatización una forma para ampliar la base de la propiedad y participación en la sociedad, alentando en sectores mayores el interés por el sistema.

Se dice que en Estados Unidos, pocos sectores económicos, salvo los dedicados a las actividades primarias-agricultura, minería, energéticos y forestación, son propiedad del gobierno, la privatización se ha limitado a la contratación de servicios públicos. Es decir, aún hay grandes oportunidades para la privatización en la venta de empresas de propiedad u operación pública. De hecho, tales ventas han caracterizado buena parte de las iniciativas hacia la privatización

(8).

En El Salvador como todos los países en vías de desarrollo está sujeto a políticas económicas internacionales, por diversas causas, como por ejemplo: la dependencia económica y política que tenemos hacia los Estados Unidos; razón por la cual desde que lanzara el “El plan Baker” en 1985, tanto el gobierno de Estados Unidos como el Banco Mundial han desempeñado un papel activo en hacer presión sobre los gobiernos de países en desarrollo para que se deshagan de sus empresas estatales; la motivación principal es la creencia de que la propiedad privada agudiza los incentivos para un manejo eficiente y por lo tanto mejora el desempeño de las actividades económicas.

En El Salvador, la economía se paralizó durante la década pasada, golpeada por la insurrección interna y consentida por las indiscriminaciones subsidios que recibió, se vio obligada a otorgar en 1989 la nueva administración, con el triunfo del Partido alianza Republicana Nacionalista (ARENA) con el expresidente Lic. Alfredo Félix Cristiani Burkard, anunció lo que parece ser el conjunto de medidas típicas de los planes de reforma de “Washington”.

Estas contemplan una reducción del déficit presupuestario, a lograrse: eliminando subsidios, cortando gastos, aumentando impuestos, etc.

(9).

Quizá un aspecto muy importante de la privatización en el país, es su popularidad. Hace cuatro o cinco años, la palabra “Privatización” no era parte de ningún léxico político o económico, ahora es una palabra muy pronunciada y discutida por todos los sectores con la llegada al poder del Partido ARENA.

Privatizar es hoy una palabra de uso común y para algunos es una respuesta a muchos de los problemas del sector público: para otros una estrategia de desarrollo. Un grupo radical lo considera una forma idónea para contener la intervención del Estado en muchas de las actividades de la sociedad. Pero en general es un concepto que debe enmarcarse dentro de las muchas formas de gestión administrativas, con el objeto de mejorar el desempeño global del sector público, ello no justifica por ningún motivo el desinterés del Estado para cumplir sus responsabilidades que constitucionalmente son delegadas, pues de lo contrario estaría sobreponiendo intereses particulares que lógicamente serían violatorios a nuestra ley primaria.

La privatización de las empresas y servicios en manos del Estado es uno de los componentes centrales de las políticas neoliberales que están orientadas en la desregulación de la economía para ampliar el poder de los empresarios privados. Son claras las pretensiones del Estado, basada en la concepción neoliberal que tiene como centro el factor de libre mercado, que según el anterior y el actual gobierno, funciona como equilibrador bienes y servicios que a su vez regula los precios sin que para ello deba intervenir ninguna otra fuerza, sector laboral y la gran mayoría de la población, y es así como en el plan de Desarrollo Económico y Social del expresidente Cristiani se encuentra establecida la Privatización enmarcado dentro de los ajustes estructurales como una estrategia económica y que el actual presidente le ha dado continuidad

(10).

Es necesario decir que la estrategia económica tiene cuatro componentes: Estabilización, Liberalización, desregulación y Privatización

(11).

El meoyo del asunto estriba en el papel que ha de jugar el Estado, es decir, un papel meramente normativo y subsidiario, pues se reduce únicamente a dar seguridad a los ciudadanos, garantizar la administración de justicia neutral, sin que haya privilegios, etc.

(12).

Hasta el momento se han privatizado los Bancos Comerciales; se liberalizaron los aranceles es decir el comercio exterior, se vendieron empresas pertenecientes a CORSAIN (Hotel Presidente), a BANAFI (Cemento MAYA); y activos en manos del Estado (Zona – Franca de San Bartola, algunas instalaciones del IRA).

También se han privatizado servicios del sector privado de obras de infraestructura, de mantenimiento, de transporte y empacado de algunos Ministerio, e Instituciones Autónomas

(13),

se han privatizado Ingenios Azucareros, como por ejemplo: El Ingenio El Carmen, que es objeto de nuestra investigación; y el Ingenio La Magdalena se encuentra en proceso de privatización y los restantes cuatro Ingenios serán privatizados, también se está privatizando la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL), etc.

(8) Steve H. Hanke, Ibid cf.

(9) Wiliamson, John “El Cambio en las Políticas Económicas de América Latina”, págs. 85

(10) Wiliamson, Ibid, pág. 85

(11) Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social 198-1994. “Plan de Desarrollo Económico y Social” pág. 18

(12) Segovia, Alexander; “El proceso de Privatización en El Salvador y estado actual de la discusión”, pág. 2

(13) Segovia, Ibid cf. Pág. 3

2.1 CONCEPTUALIZACION Y NATURALEZA DE LA PRIVATIZACION

A. CONCEPTUALIZACION

Desde que este término ha sido conocido en los últimos años, muchos sectores e Instituciones se han tomado la tarea de establecer un concepto sobre la privatización y en esto creemos que ha habido coincidencia.

Es de suma importancia conocer el significado de este fenómeno para que no haya lugar a entrar en polémica por parte de los distintos sectores del país, a causa de inadecuadas interpretaciones.

Para dar una interpretación objetiva de la privatización, exige inicialmente cumplir con dos condiciones que son:

1) Manejar un concepto teórico de privatización.

2) Comprender el contexto del proceso de ajuste estructural, que constituye el escenario donde se operativiza la privatización.

En este sentido la privatización deberá comprender el paso instituciones del Estado y de algunos servicios prestados por el mismo al sector privado, sin embargo se trata de sector privado pero en una nueva concepción en la cual se pretende que la fuerza laboral pase a constituirse en propietarios de un porcentaje significativo de las acciones de la empresa estatal privatizada. En este sentido, se está tratando de establecer que la privatización no puede llegar a considerarse como un instrumento que contribuya a la concentración de la riqueza y del ingreso nacional, en los integrantes del sector económicamente dominante salvadoreña y/o del capital multinacional.

Una vez establecido el concepto teórico de la privatización, pasaremos a ver enseguida que debemos de entender por ajuste estructural, es decir, el escenario ene l cual se debe ejecutar y operativizar la privatización. En este orden el ajuste estructural se debe ver como un proceso, en el cual en su evolución se puede identificar tres etapas: Antes de dar a conocer estas tres etapas, creemos necesario dar un concepto de que es Ajuste estructural.

Por el ajuste estructural se entenderá todo proceso que significa y no sea lógicamente acomodo de las estructuras del Estado, superestructura política, estructura social infraestructura económica, por medio de una modernización de las mismas.

La primera etapa, está constituida por tres componentes que son:

1. Liberación de los precios, de los bienes y servicios a fin de eliminar las prácticas económicas y de mercado, tendientes a fijar los precios que en el contexto neoliberal desestimulan la inversión y la producción, es decir, que con la liberación de los precios de los bienes y servicios, se pretende que funcionen las leyes del mercado, es decir, la oferta y la demanda, como factores que determinan los precios en el mercado de libre competencia.

En síntesis se puede sostener que la liberación de los precios de los bienes y servicios tiende a que el mercado sea funcional, a fin de generar beneficios tanto para los productores como para los consumidores.

2. Reformas Institucionales orientadas a promover un proceso de modernización del sistema jurídico, del sistema tributario, del sistema de seguridad social del sistema educativo, etc., es decir, general el marco legal moderno, a ampliar la base de la tributación fiscal, agilizar y modernizar los niveles de prestación social y el estado está obligado a realizar.

3. Reconversión productiva, el cual busca la modernización de las instalaciones de planta, que disminuye los coeficientes técnicos de producción fin de que las unidades productivas alcancen un mayor nivel de rentabilidad, de la producción agrícola y pecuaria.

La segunda etapa constituye desde el punto de vista económico y social, que se supone que con su ejecución contribuirá a superar los desequilibrios macroeconómicos y macrosociales que generó la ejecución de los componentes de la primera etapa. La segunda etapa en la cual integra la globalización de la economía la complementaria económica y Economía Social, entendida por la tendencia de deber promover el nuevo orden del sistema internacional, orientada a la conformación de los bloques económicos, funcionales para una zona amplia de libre comercio.

La globalización de la economía concretada el tratado de libre comercio (TLC).

La complementariedad económica, comprendida como la acción de articular dos o más economías tendientes a garantizar el crecimiento económico que genera gradualmente las condiciones materiales que puedan asegurar el posterior desarrollo a un nivel macroeconómico.

La economía social de mercado, esta pretende alcanzar los objetivos económicos, sociales y políticos, y que además constituye la base a partir de la cual se puede generar viabilidad a las medidas de política económica neoliberal en razón de que intenta incorporar altercado como demandante de bienes y servicios, a la mayoría de integrantes del sector laboral.

En síntesis se puede decir que esta se orienta a generar las condiciones materiales para poder ejecutar una estrategia de crecimiento hacia dentro. Es decir, producir para el mercado y además se dan las condiciones necesarias para poderse insertar en el mercado mundial por la vía de la globalización de la economía y de la complementariedad económica a través de la exportación de bienes y servicios de factores productivos.

La última y tercera etapa del Ajuste Estructural está constituida por la reingeniería que operativamente está orientada a modernizar los modelos administrativos a fin de que estos respondan adecuadamente a generar mayor eficiencia y rentabilidad a las unidades productivas de bienes y servicios, a partir de que las empresas ya han cumplido modernizado las instalaciones de producción y han incorporado capital humano de mayor formación, en otras palabras la reingeniería está orientada al mantenimiento de un mayor nivel de competitividad de las unidades competitivas que la apliquen como también a un mayor nivel de ganancia y presencia en el mercado

(14).

El autor Meter F. Druker en su interesante obra “La era de la discontinuidad” acuñó el término “privatización” para designar el proceso por el cual la mayor parte de las organizaciones estatales deberían volver a funcionar como si fueran privadas

(15).

La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) establece que la privatización no es más que la transferencia de la propiedad y/o del control administrativo de las empresas y otros activos productivos en manos del Estado, al sector privado, parcial o totalmente. Estas empresas pueden ser el área agrícola, manufactureras o de servicios públicos

(16).

La privatización va más alla de las transferencias de la propiedad, pues esta puede adquirir diversas modalidades, como por ejemplo las siguientes:

1) Venta total o parcial

2) Contratos de arrendamientos y concesiones

3) Contratos de administración

4) Venta de acciones mediante formación de Sociedades Anónimas

(17).

Además con la privatización se pretende crear condiciones de competencia, descentralización y otros incentivos que promuevan la participación e inversión privada en sectores que tradicionalmente han sido de una exclusiva participación Estatal. Para algunos sectores del país, aumentar la eficiencia y competitividad de la economía general.

En términos más amplios la privatización ha sido considerada en los distintos países como la transferencia de los bienes y funciones de servicio del sector público al privado. Así, abarca actividades como la venta de empresas propiedad del Estado y la subcontratación de servicios.

La privatización es un término muy amplio y tan complejo que creemos debiera estar regulado en una ley marco, pues hasta el momento no la hay y esto ha sido causa de muchos debates políticos.

Este fenómeno como podemos observar, después de haber dado algunos conceptos pretende democratizar la economía nacional y esto se logra según sus defensores en el país, cuando el Estado deja de intervenir en las fuerzas del mercado, pues esto permite operar libremente, es decir, que no haya controles de precios, lo que la privatización pretende es que se permita la libre competencia, sin proteccionismo de ningún tipo.

Hay que tener claro que la privatización no es un cambio que se produce automáticamente, sino un proceso que puede caminar lento o muy rápido y esto va a depender de los interesados en que estos e lleve a cabo tan pronto como sea posible; Chile, por ejemplo, comenzó este proceso en 1974 y continua en la actualidad; Costa Rica, lleva cuatro años de privatización y así podríamos mencionar a muchos países

(18).

Particularmente creemos que el problema no es el tiempo que este proceso se lleve, sino, los mecanismos que se utilicen para que este proceso camine y en un futuro se consuma, pues es precisamente aquí donde se encuentra o se encontrará el verdadero destino de la privatización en El Salvador.

(14) Centro de Investigación y Acción Social “El Salvador, Boletín de Análisis e Información” 27, Págs. 9-10-11-12

(15) Instituto de Investigaciones económicas-Universidad de El Salvador “El Salvador, coyuntura #49, pág. 3

(16) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social “Boletín Económico y Social No. 82, pág 1

(17) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social: Boletín Económico y Social” Pag. 1

(18) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social: Boletín Económico y Social” Pag. 4 y 5

B. NATURALEZA

Cuando hacemos referencia a la Naturaleza de algo, de un fenómeno, se hace necesario definir que vamos a entender por dicho término, y en este caso, vamos a decir que son las características con que se identifica cada ser, la calidad y virtud de las cosas o el orden y disposición de los negocios. La Naturaleza viene siendo como los tributos con que se identifican las cosas.

Para hablar de la Naturaleza de la privatización en términos generales, diremos primeramente que más que un fenómeno económico, político, y social, debe ser fundamentalmente jurídico, es decir, que tenga un asidero legal, por el cual han de regirse los encargados de llevar a cabo este proceso. Ahora bien, concretamente en El Salvador, básicamente se podría considerar que la naturaleza de la privatización, es esencialmente económica y política y no podemos ver por separado ambos elementos, ya que se complementan entre si.

Esta relación de la economía y de la política es importante, por cuanto que responden a un orden económico basado en un sistema de Libre Mercado, es decir, libertad de compra y venta. Esto se traduce en una liberalización de la economía; y el anterior como el actual gobierno, basa su política económica (conjunto de medidas y acciones llevadas a cabo por el Estado, para fomentar, regular, modificar, restringir o prohibir determinadas actividades económicas: Diccionario de Ciencias Económicas y Administrativas), dentro de las ideas de un modelo Económico Neoliberal y este último tiene como objetivo principal el que haya más mercado y menos Estado; por tanto, la privatización dentro de este contexto, es el hijo legítimo del neoliberalismo, pues con ella se pretende, como ya lo hemos dicho en el desarrollo de este trabajo, reducir el papel del Estado dentro del campo económico, y el impulsador de todo esto es el gobierno quien implementó dicha política.

La privatización, también debe responder a principios de Justicia Social.

2.2 OBJETIVOS DE LA PRIVATIZACION EN EL SALVADOR

Establecer cuáles son los objetivos que conlleva la privatización en general, es difícil, por cuanto que no existe para el caso particular de El Salvador, objetivos uniformes, es decir, que dependiente de la concepción que los sectores, instituciones, partidos políticos, personal individual que lo presente, así serán elaborados. En otros países posiblemente los objetivos de la privatización pueden ser diferentes a los nuestros, toda va a depender del enfoque que se le quiera dar y sin olvidarse por supuesto, de la realidad que vive nuestro país, que no es la misma que la de otros países.

El proceso de privatización y desinversión estatal que se viene dando en América Latina sobre todo a partir de 1983, obedece a los intentos de los grupos económicamente dominantes de sacar al sistema capitalista desde principios de los 80’s y por ampliar los espacios de acumulación para los empresarios privados. La privatización se ve como una estrategia que va sacar al sistema del estancamiento económico se encuentra el país.

La privatización se justifica en el criterio de una mayor eficiencia por parte del sector privado en la gestión económica, mientras se señala al Estado como ineficiente al intervenir en la economía.

Ante esto hay que aclarar que la ineficiencia no es problema de propiedad ya que pueden haber empresas estatales eficientes como también puede haber y hay empresas privadas ineficientes. Por otro lado la eficiencia no puede ser medida solamente individual, sino que hay que incorporar el criterio de la eficiencia social.

La eficiencia significa que la economía dado un nivel de factores, produce lo máximo posible; o lo que es lo mismo, que para producir una determinada cantidad de bienes, se utiliza no mínima cantidad de factores necesarios. Cuando las empresas no tienen que pagar todos los costos de los factores utilizados en la producción, el resultado no es suficiente.

Para los neoliberales como ya lo hemos manifestado antes, la forma de superar la crisis es desmantelando el Estado como agente económico y que este se reduzca a su papel como mero espectador de los intereses de los empresarios privados. La economía debe dejarse en manos de los agentes privados que según ellos son los únicos eficientes que pueden sacar de la crisis en que puede caer la economía del país.

A nuestro juicio, creemos que lo mencionado en el párrafo anterior, es el general y verdaderos objetivos que se pretende conseguir con la privatización de las Instituciones y Empresas de El Salvador, pues lo demás objetivos a que han hecho referencia diversos sectores, solamente son cortinas para no sacar a luz lo que hay en el trasfondo de todo este proceso, tan complejo y tan mencionado ene l país, para darle cumplimiento al principio tan propugnado por las teorías de los liberales como su padre Adan Smith; ya que si durante años anteriores se vio la participación del Estado como un factor fundamental en el desarrollo económico, pues suplía las deficiencias e ineficiencias del sector privado, generando empleo, invirtiendo en actividades productivas, protegiendo y subsidiando a los empresarios privados, hoy se le ve como un obstáculo para el desarrollo económico y a la vez culpables juntamente con los trabajadores de la crisis que padece el sistema capitalista.

En El Salvador, el Estado a jugado un papel importante ene l proceso de acumulación en beneficio de los empresarios privados, ya sea constituyendo infraestructura necesaria para el proceso de valorización del capital, dando incentivos y protegiendo a los empresarios privados, creando instituciones como el ISSS, IVU, CEPA, etc., orientadas a favorecer la generación de mayores ganancias privadas, protegiendo y defendiendo de diferentes maneras los intereses de los sectores económicamente dominantes.

Este ha sido el papel del Estado sobre todo a partir de los 50’ con el impulso del proyecto industrializante, impulsando dentro de lo que se denominó “La Revolución del 48”, durante el período del Mercado Común Centroamericano, durante el década de los 70´, etc.

Cuando se habla de los objetivos de la privatización, también se ha querido argumentar que esta es necesaria para

1) Elevar la eficiencia y competitividad, es decir, que las empresas en manos privadas, se vuelven más rentables, ya que los recursos que se utilizan no se despilfarran, lográndose así una mayor productividad, si la privatización es de empresas de producción por ejemplo: los Ingenios Azucareros, por lo tanto, si hay productividad, o sea de mejor calidad, este tendrá mayor aceptación en el mercado; 2) Para orientar el papel del Estado, que ya nos referimos anteriormente

(19).

Por otro lado, la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES) a efectuada diversos estudios acerca de la privatización y dentro de estos se encuentran los objetivos de dicho fenómeno que haremos mención y explicación, tomando en cuenta que este centro está de cara a fomentar la proyección económica de la empresa privada. Esta fundación al respecto sostiene que los objetivos que tiene el gobierno al implementar un programa de privatización pueden ser muy amplios, y por eso conflictivos; por ejemplo: el gobierno puede querer maximizar los ingresos por la venta de una empresa, y esto puede reducir las posibilidades de hacer efectiva la privatización, principalmente si se deben reducir problemas financieros y superar la resistencia de sindicatos, es decir, que estos no se constituyen en organización que tiendan a estaculizar el desarrollo, sin la inserción de estos a la promoción del desarrollo.

Al final lo que interesa con este programa es mejorar la eficiencia y competitividad de la economía en el largo plazo, por lo tanto la privatización debe permanecer y funcionar bajo las reglas y fundamentos de una economía de mercado, o sea, que suponen que la privatización es el motor principal del crecimiento económico.

A continuación se plantearán los objetivos de la privatización establecidos por FUSADES.

A. Aumentar la eficiencia económica: El gran objetivo de la privatización, es mejorar la eficiencia y competitividad que es la respuesta que han dado todos los que apoyan esta política. Además la privatización genera confianza por parte de los inversionistas extranjeros, lo cual puede ayudar a impulsar la transferencia de capitales y tecnología que permitirá reactivar la economía en base a nuevas ventas competitivas.

B. Reorientar el papel del sector público: Un objetivo importante es reorientar el papel del sector público hacia funciones esencialmente subsidiarios, es decir, hacia aquellas actividades que por su naturaleza no pueden ser llevadas acabo adecuadamente por el sector privado. Entonces puede afirmarse que más que una política, la privatización es una reorientación del papel del Estado hacia las actividades donde su presencia es de vital importancia, como financiar a los pobres, la educación, la salud preventiva, la introducción de agua potable, etc. Pero significa también que debe salirse de negocios como los Ingenios Azucareros, las fábricas de cemento, los hoteles, las aerolíneas, etc.

(20).

Lo esencial en este objetivo es reducir las funciones del Estado, es decir, dar seguridad a los ciudadanos, garantizar la administración de justicia neutral sin que hayan privilegios y actuar solidariamente en atención de los más necesitados de la población. Además se le consigna la función de árbitro en todas las circunstancias indispensables para el libre funcionamiento del mercado, el Estado no debe producir, comercializar, fijar precios, ni intervenir en aquellas actividades que le competen a la sociedad. En consecuencia lo que se plantea es un repliegue del estado de la esfera económica, lo que se produce en la implantación de políticas de liberalización, desregulación, privatización, lo que pretende ARENA es reducir el tamaño del Estado en la economía, por un lado y por el otro ampliar los espacios de la inversión, particularmente del sector privado, tradicional y del capital privado extranjero.

Se considera que el papel, debe verse en función del desarrollo socio-económico del país, y no meramente en función de un proceso de privatización, pues nuestra Constitución de la República en el Art. 1, estipula que el Estado está organizado para la consecución del bien común, y esto no es más que defender los intereses particulares.

C. Aliviar el presupuesto fiscal: Otro objetivo de la privatización a criterio de muchos de sus defensores y sostienen que quizás es el más atractivo para los gobiernos de América Latina, es el reducir subsidios que se dan empresas estatales ineficientes y recaudar recursos financieros para cubrir su déficit fiscales. Este objetivo debe ser planteado apropiadamente, ya que los recursos que provienen de la venta de empresas estatales, no son recursos que puedan ser utilizados permanentemente para financiar los gastos del gobierno y por lo tanto no significa una verdadera solución a los problemas fiscales. Muchos gobiernos también persiguen el objetivo de maximizar sus ingresos por la venta de los activos del Estado. Sin embargo, este objetivo puede estar en conflicto con la viabilidad del proceso ya que a medida que se aumenta el precio de venta de una empresa también se reducen sus posibilidades de privatización. A veces el Estado puede dejar de percibir ingresos al vender una empresa por debajo de su valor, pero esto se ahorra grandes costos.

D. Mejorar la distribución d la propiedad: Finalmente otro objetivo fundamental que expone FUSADES es el mejorar la distribución de la propiedad, es decir, ampliar la base de propietarios de un país para que el sistema de mercado y de libre empresa tienda a garantizar su supervivencia. Este tipo de esfuerzo también ha sido denominado Capitalismo Popular

(21).

Este objetivo es importante, no porque estemos convencidos de que con la privatización hay una ampliación de la propiedad, sino porque al contrario, el peligro está en que puede, dada la cultura de explotación prevaleciente en nuestro país, con la privatización se puede llegar a concertar la propiedad y riquezas en pequeños grupos económicamente fuertes

(22)

Las empresas e instituciones que un día se crearon para facilitar la valorización de capital privado; son como se puede observar, las mismas que hoy se están privatizando con la intención de ampliar el espacio y las oportunidades de valorización del capital nacional y extranjera. Para una mayor comprensión de lo apuntado solo basta recordar las medidas estatizantes que se impulsaron a partir de 1980, cuya función era limitar el poder económico de la oligarquía a través de ciertas medidas redistributivas que mediatizarán la acolorante situación que se estaba viviendo y se hacía sentir en los sectores populares que daban el apoyo al movimiento revolucionario.

Por otra parte queremos dejar claro que la privatización también responda a objetivos internacionales, ya que esta forma parte de los paquetes de medidas que los organismos financieros como: el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, han impuesto a los gobiernos para tener acceso al financiamiento externo.

Esto se puede comprobar por una nota enviada al respecto por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que dice: “La misión está preocupada de la lentitud del avance en la privatización… debe impulsarse la privatización de los Ingenios Azucareros entre otros

(23).

Lo anterior demuestra quienes son los que deciden sobre lo que hay que privatizar en nuestro país, y este caso el gobierno de turno debe regirse a lo que dictan los Organismos Internacionales que son en definitiva quienes definen las políticas económicas que hoy se aplican.

(19) Fundación Nacional para el Desarrollo Económico y Social,Ibid cf. Pág. 1-2

(20) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Ibid cf. Pág. 7

(21) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Ibid cf Pag. 8

(22) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Ibid cf Pag. 7-8

(23) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Pag. 3

2.3 MARCO NORMATIVO DE LA PRIVATIZACION

Para establecer el fundamento legal de la privatización en El Salvador, tomaremos como punto de partida la Constitución de la República emitida el 16 de Diciembre de 1983 por Decreto número 38, por ser esta muestra ley primaria.

En el marco de la aplicación del programa de ajuste estructural, impulsado por el gobierno en el cual se plantea la reducción del Estado al máximo, creemos que esta situación se desprende efectivamente de la política neoliberal que ya se hizo referencia en anteriores capítulos y que tiene sus fundamentos políticos en la Modernización del Estado y el consiguiente desarrollo de la aplicación de la política de Ajuste Estructural porque busca adecuar la economía al margen de la Globalización, donde el Capitalismo mundial tenga asiento preciso para afinar la inversión.

Aún cuando la ley de privatización de Ingenios Azucareros no le encontramos asidero expreso en la Constitución de la República, lo encontramos tácitamente establecido en la ley de privatización de ingenios y plantas de alcohol que para la finalidad se ha creado. Al plantearse esta situación no es tan cierto que la libertad económico afecte el interés social, porque en el marco de la privatización de los ingenios de azúcar quien tenga las condiciones podrá ser dueña de una acción y quien no las tenga no podrá serlo, por lo tanto lo que vemos en este proceso es una regresión de los activos del Estado a los particulares o antes dueños.

De acuerdo al Art. 103 de la Constitución de la República, el cual establece “Que se reconoce y garantiza la Propiedad Privada en Función Social, Inc. 1°. Esto tiene en su contenido específico dos direcciones que son:

1) El que sea accionista del Ingenio sea del Carmen o Magdalena, deberá cumplir los fines de la privatización, según los criterios de eficiencia y rentabilidad, y el empleo de mano de obra calificada y no calificada.

2) Tiene sus fundamentos en que cumple una función social porque detrás de las personas que van a ser empleadas, ya sea permanentemente o eventualmente, hay una familia que sostener y desde luego la producción que va surgir producto de la fuerza de trabajo, se podrá trasladar de forma indirecta de bienes y servicios a la sociedad en general. estas son las justificantes para tales efectos y para culminar nos referimos al Art. 104 de la Constitución, que precisamente versa sobre la materia y es un punto vital de partida para la venta de los activos del Estado hacia particulares y en ello creemos que esta fundamentado la ley de privatización de los Ingenios Azucareros: El Carmen y La Magdalena.

Queremos dejar constancia de neutro análisis al respecto que no encontramos en la ley de privatización, de ingenios el parámetro constitucional que todo decreto o reglamento debe teenr para que no sea objetada su constitucionalidad. Al plantearnos esta situación dejamos establecido literalmente el inciso primero del Art. 104 de la Constitución, el cual reza así: “Los bienes inmuebles propiedad del Estado podrán ser transferidos a personas naturales o jurídicas dentro de los límites y en la forma establecida por la ley.

Esta ley también se menciona ene l Art. 17, que el Presidente de la República dictará los reglamentos necesarios para la aplicación de esta ley lo que por Decreto Ejecutivo No. 42 de fecha once de Octubre de mil novecientos noventa y cuatro, se emitió el Reglamento de la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol, el cual tiene en su fundamento en que aquellas actividades desarrolladas por el Estado, cuando no sea esenciales para sus fines, pueden ser desempeñadas en mejor forma por el sector privado, y en base a este criterio el Organo Legislativo ha emitido la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol por medio del Decreto ya mencionado.

Este Reglamento es necesario para la aplicación de la Ley que ya hemos mencionado, en un plazo no mayor de 60 días, a partir de la vigencia de la misma y tendrá por objeto desarrollar las disposiciones de la ley de privatización de ingenios, para facilitar la aplicación de la misma Art. reglamento de la Privatización de Ingenios. Así mismo establece que las entidades involucradas en al transferencia de los ingenios son: INAZUCAR y CORSAIN podemos mencionar también dentro lo que es el Marco Normativo jurídico de la privatización el instructivo para la venta de acciones de los Ingenios Azucareros que van a ser privatizados de acuerdo a la Ley de privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol.

El objetivo de este instructivo es establecer los criterios y procedimientos a seguir en la calificación de los compradores de acciones en la privatización de los Ingenios Azucareros de acuerdo al literal del Art. 3° y literal d) y g) del Art. 5° de la Ley de privatización de ingenios y plantas de alcohol.

Este instructivo también establece que en la venta de las acciones INAZUCAR y CORSAIN, darán preferencia a los trabajadores de los respectivos Ingenios, en un 15% calculado sobre el total de acciones de cada sociedad; y un 55% a los productores de caña de la zona de influencia del respectivo Ingenio, sean estos Asociaciones Cooperativas o Productores Individuales, otorgándose a ambas categorías de compradores un plazo de doscientos cuarenta días, contados a estos a partir de última publicación a que se hace referencia ene l inciso primero de este artículo, para adquirir las acciones correspondientes. Asimismo se señala que los sectores mencionados podrán pagar el 10% de la prima y se les otorgará un financiamiento para el 90% restante a un plazo de 12 años y con un período de un año de gracia, a una tasa de interés del 12% para los trabajadores y para aquellos productores que adquieran acciones hasta un monto que no exceda de 10,000.00 colones, si excede, la tasa de interés será de 14%.

El resto de las acciones de INAZUCAR y CORSAIN deberá ofrecerse en venta al contado al público, en la forma que los determine la comisión.

En las condiciones para la venta de acciones a los trabajadores, según este instructivo, los trabajadores y empleados tendrá “derecho preferentes” en compra de las acciones.

Para gozar de este “derecho preferente”, los trabajadores y empleados interesados en comprar acciones, deberán ser previamente calificados por los respectivos Comités de privatización que se crearán de acuerdo a la Ley de Privatización de Ingenios. Y así sucesivamente este instructivo regula todo lo concerniente a la compra y venta de las acciones, así como las condiciones para vender las acciones a los productores de caña de la zona de influencia.

Actualmente la ley reprivatización de Ingenios y plantas de alcohol ha tenido reformas en los Artículos siguientes:

- En el Art. 3, de la mencionada ley emitida por Decreto Legislativo número 151, de fecha once de Octubre de mil novecientos noventa y cuatro, se sustituye el literal C por el siguiente:

“Aprobar o no, previa opinión del comité respectivo el evalúo de aquellos ingenios a los que, con anterioridad, se les hubiera practicado aquel, por medio de firmas especializadas de reconocido prestigio internacional; en caso de que el evalúo previo no fuere aprobado o de que este no se hubiera realizado, deberá contratar mediante licitación pública a las personas naturales o jurídicas que lo realizan, otorgándole al mismo su protección.

- En el Art. 5, se sustituye el literal C por siguiente:

“Cuando conforme a lo establecido en la letra c) del Art. 3 deba encontrarse personas naturales o jurídicas, mediante licitación pública para realizar el valúo de algún Ingenio, deberán establecer los criterios técnicos y el marco referencial sobre las que girará tal valúo, así como vigilar el procedimiento efectuado para ello.

- En el Art. 16, agregarán un complemento que el Art. 16 Bis, con las siguientes redacción:

“Facultese al INAZUCAR y a CORSAIN, para que a las personas que actualmente ocupa viviendas dentro del área de Producción Industrial de los Ingenios, les vendan dentro de la porción restantes de dichos inmuebles, terrenos para que construyan sus viviendas o en el caso que hayan viviendas fuera del área de producción industrial, facultese a dichas instituciones, para que previo informe favorable de los respectivos Comités de Privatización, puedan venderlas a sus actuales ocupantes a un plazo y condiciones de pagos preferenciales, que serán determinados por la Comisión de Privatización”.

- Entre los Arts. 16 y 171, de la misma ley, se intercala el Art. 16-A, que reza de la siguiente manera:

“Facúltese el INAZUCAR y a CORSAIN para que a las personas que actualmente ocupan viviendas ubicadas dentro del área de producción industrial de los Ingenios, les vendan dentro de la porción restante de dichos inmuebles, terrenos para que constituyan sus viviendas, o en caso que haya viviendas fuera del área de producción industrial facultase a dichas instituciones, para que previo informe favorable de los respectivos Comités de Privatización, puedan venderlas a sus actuales ocupantes a un plazo y condiciones de pago, que serán avaluados por la Comisión de Privatización”.

- Entre los Arts. 17 y 18, intercalase el Art. 17-A, que establece los siguiente:

“Autorizase a INAZUCAR y a CORSAIN para efectuarse las reparaciones y mantenimiento de los ingenios a privatizar, hasta la zafra inmediata anterior a su traspaso a la nueva sociedad, autorizándolos para hacer las otorgaciones correspondientes, así como para que puedan proceder a traspasar los Ingenios a las Sociedad Anónimas constituidas para tal efecto, previamente a la finalización de las reparaciones de los mismos; y b) Procedan a realizar las indemnizaciones respectivas a los trabajadores en los ingenios de su propiedad, previa la venta de las acciones”

Un dato que creemos importante de mencionar es que, en Abril de 1991 se creó la Comisión Nacional de Privatización (C.N.P.) por Decreto Legislativo No. 768 y en Mayo del mismo año el Consejo de Ministros emitió el Decreto Ejecutivo No. 37 ene l cual se hacía efectivo el funcionamiento de la Comisión. Sin embargo, por ordenes superiores la Comisión dejo de operar en 1991, o sea apenas cuatro meses después de comenzar su financiamiento.

2.4 PRIVATIZACION DE INGENIOS AZUCAREROS

Para analizar la privatización de los Ingenios Azucareros, comenzaremos por definir el concepto de Ingenios Azucareros y este es: Plantaciones de Azúcar”, “Ingenio de Azúcar”, “Planta Industrial destinada a moler caña y obtener el azúcar”.

Consideramos que ya no es necesario definir lo que ha de entenderse por privatización, pues este término quedó definido en anteriores capítulos. Ahora bien, cuando nos referimos a la privatización, la mayoría de diccionarios actualizados la definen simple y sencillamente como: dar carácter privado a lo que antes era de carácter estatal, y que es precisamente a esto donde queremos llegar, pues sería ilógico el querer privatizar algo que ya es de propiedad privada.

La privatización de los Ingenios Azucareros se reduce en la transferencia que hizo en el futuro el Estado de los ingenios que estaban en manos del Instituto Nacional de Azúcar (INAZUCAR) al sector privado.

ANTECEDENES YC REACION DEL INSTITUTO NACIONAL DEL AZUCAR

La proclama de la Fuerza Armada de la República de El Salvador, del 15 de Octubre de 1979, plantea que en vista del caótica situación política y social que vive el país, es de imprescindible necesidad adoptar un programa de emergencia, para establecer las bases sobre las que se sustentará, la profunda transformación de las estructuras económicas, sociales y políticas del país.

Dentro de los lineamientos de este programa de emergencias se contempla reformas ene l sector comercio del país, siendo una de estas la nacionalización del comercio externo e interno del azúcar y mieles provenientes de la caña de azúcar producida en el país, y hecha efectiva por medio del Decreto No. 237 del 20 de mayo de 1980, publicado en el Diario Oficial No. 93, tomo No. 267 de la misma fecha, que contiene la Ley del Instituto Nacional del Azúcar.

En virtud de todo lo anterior y mediante el mismo decreto, se crea el Instituto Nacional del Azúcar, como una institución oficial autónoma de Derecho Público, por medio de la cual ejercerá el Estado, las actividades de exportación y comercialización ya referidas

(24).

Es importante decir que antes de que se dieran estas reformas, todos los Ingenios Azucareros eran propiedad privada, tal y como ya lo hemos manifestado ene l capítulo anterior.

Los ingenios que se estatificaron fueron: El Jiboa, La Cabaña, Chaparrastique, La Magdalena, El Carmen y Chanmico, ubicados según su orden en los departamentos de: San Vicente, San Salvador, San Miguel, Santa Ana, Sonsonete y Usulután (Ver mapa).

(24) Instituto Nacional del Azúcar, Ob. Cit. Pág. 13

LOCALIZACIÓN DE LAS REGIONES DEL CULTIVO DE LA CAÑA
Y UBICACIÓN DE LOS INGENIOS AZUCAREROS EN EL SALVADOR.

En la actualidad hay diez ingenios de azúcar operando en el país. Cuatro de ellos están en manos de propietarios privados y representan más de la mitad de toda la capacidad instalada. Los ingenios pasaron a manos del INAZUCAR como lo manifestaremos anteriormente. En 1986 “El Angel” y “San Francisco” fueron devueltos a sus antiguos dueños.

Hasta 1989, los ingenios privados fueron contratados por INAZUCAR para el procesamiento de la caña a un precio fijo por tonelada. El sexto ingenio estatal Jiboa, se opera como una cantidad separada bajo el control de la Corporación Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN)

(25).

Los cuatro ingenios privados constituyen a la Asociación Azucarera de El Salvador, una organización que se formó para poder realizar el Mercado Común.

(25) Instituto Nacional del Azúcar, Ibid cf. Pág. 60

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS INGENIOS PROPIEDAD DEL ESTADO EN PROCESO DE PRIVATIZACION.

1. “Jiboa fue construida para el gobierno en 1976 como un proyecto llave en mano”. Técnicamente es el más sofisticado de los ingenios de azúcar salvadoreños, pero la caña más cerca está a 8 Km. de distancia. Además, obtiene la mitad de su caña de terreno quebrado, dependiendo así del carguío manual de mayor costo.

2. La Cabaña es un ingenio muy bien equipado y el único en donde INAZUCAR realizó inversiones importantes durante los años 80’. Esta rodeado por algunas de las mejores tierras de caña del país pero padece de problemas gerenciales. Compite con el ingenio San Francisco que está a 7 Km. de distancia.

3. La Magdalena fue construida con equipo de segunda mano y aunque se caracteriza por ingeniería improvisada y poco usual, la configuración es creativa. Se ha beneficiado de su ubicación en la parte de mayor tranquilidad política y social del país, característica que se refleja en sus bajos niveles de caña quemada y su recuperación de casi 200 libras de azúcar por tonelada de caña.

4. Aunque Chanmico está en una ubicación privilegiada con respecto a caña y agua y cuenta con un equipo muy bueno, fue muy descuidada a lo largo de los años 80’. El ingenio está siendo sometido a una completa rehabilitación. Si el carmen y el Angel tuvieran que dejar de funcionar pro su situación precaria, Chanmico se convertiría ene l único ingenio para una gran área de caña al oeste de San Salvador.

5. El Carmen es una colección de equipo de segunda mano en un lamentable estado de reparación. A pesar de estar ubicado favorablemente con respecto a la caña, puede llegar a ser primero de los ingenios de INAZCUAR en un ambiente de libre mercado.

6. Considerando que su equipo principal ya estuvo operando antes en otros dos lugares, Chaparrastique está sorprendentemente bien estructurada y mantenido. Sin embargo, San Miguel no es tradicionalmente una zona de caña, y es probable que Chaparrastique siempre sufra las consecuencias de caña de baja calidad y/o alto costo

(26)

(Ver diagrama).

(26) Instituto Nacional del Azúcar, Ibid cf. Pág. 61-63

Después de haber dado generalidad sobre la situación de los ingenios, nos adentraremos en lo que ha sido la privatización de los mismos, específicamente os que han sido objeto de muestra investigación, como lo son: El Carmen y la Magdalena. El primero ubicado en Cantón el Zunza, municipio de San Julián departamento de Sonsonate, y el segundo ubicado en El Cantón La Magdalena, jurisdicción de Chalchuapa departamento de Santa Ana.

El enfoque del presente estudio de la industria azucarera de El Salvador, especialmente en el impacto de las políticas y medidas gubernamentales que han sido tomadas por el anterior y actual gobierno, en cumplimiento de condiciones impuestas por el Banco Mundial para la firma de un préstamo sectorial, el gobierno se ha comprometido a permitir la libre importación de azúcar, liberalizar el mercado interno de azúcar, liberalizar el mercado interno de azúcar y privatizar los Ingenios Azucareros que pertenecían al INAZUCAR y destilerías de alcohol estatales

(27).

De lo anterior podemos observar que con la llegada al poder del gobierno de ARENA, efectivamente se producen transformaciones de todo tipo, favoreciéndoles claves para demostrar el marco jurídico en el que se basó el gobierno del Partido Demócrata Cristiano (P.D.C.), con una fuerte presencia por parte del Estado en lo económico.

En estas transformaciones económicas, políticas y sociales se entiende por ingenio, el terreno en que está construido, así como todos los bienes e instalaciones dedicadas al procesamiento de la caña de azúcar, incluyendo aquellos campos propiedad de cada ingenio y que son utilizados para la experimentación en la extensión necesaria y requerida para ello. Este artículo es importante porque establece lo que ha de entenderse por ingenio y no sólo eso sino porque ahí se específica que el bien inmueble forma parte del bien mueble, que en este caso es la maquinaria convertirla en producto acabado. En dicha ley se creó la comisión de privatización de ingenios y plantas de alcohol, la que está integrada por los ministros de Economía, de Hacienda, de Trabajo y Previsión Social y de Agricultura y Ganadería y por los presidentes de INAZUCAR y CORSAIN, siendo esta comisión la responsable de coordinar y realizar el proceso de privatización de esos ingenios y plantas de alcohol, es decir, que dicha comisión es la máxima autoridad y la que tiene todas las atribuciones y facultades necesarias para llevar a cabo el proceso de Privatización, siendo algunas de las atribuciones que expresamente le confiere la Ley de esa Comisión, la de contratar mediante licitación pública a las personas naturales o jurídicas que practicarán los avalúos de cada ingenio y aprobar los mismos, así como supervisar y autorizar la transferencia de los Ingenios a las Sociedades Anónimas creadas al efecto y aprobar conjuntamente con los Comités de cada uno de los Ingenios que se privatizarán, el instructivo para las ventas de las acciones de las Sociedad Anónimas que adquieran los citados Ingenios. Así como la Comisión está autorizada por Ley para proporcionar el aumento de capital necesario para la operatividad de los Ingenios, lo cual formará parte del crédito proporcionado a las Sociedades.

La ley faculta al INAZUCAR y CORSAIN para que garanticen los créditos necesarios, con el objeto de que los ingenios realicen normalmente sus operaciones, mientras sean accionistas y ene l porcentaje que determine la Comisión.

Con el objeto de lograr un proceso de transparencia en la privatización de los ingenios, en la citada Ley de Privatización, se establece que se creará un comité por cada uno de los ingenios que se privatizarán, comité que está conformado por 6 miembros: 3 miembros nombrados por la Comisión de Privatización, 2 miembros representantes de los productos de caña y un representante de los trabajadores en cada uno de los ingenios. Estos comité tienen como atribuciones vigilar y supervisar el proceso de venta en cada uno de los ingenios; establecer los criterios técnicos sobre los que se deberá efectuar el avalúo en cada uno de los ingenios a privatizarse; vigilar y supervisar el funcionamiento y la administración transitoria de los ingenios y aprobar conjuntamente con la Comisión de Privatización, el instructivo para la venta de acciones.

Dentro de la mencionada Ley reprivatización de Ingenios, se estableció que en la venta de las acciones de las Sociedades que adquieran los ingenios a privatizarse, se dará una opción preferencial para adquirir las mismas a los trabajadores de los respectivos ingenios, en un porcentaje del 15% calculado sobre el total de acciones de cada sociedad y en un 55% a los productores de caña de la zona de influencias de los respectivos ingenios, a quienes INAZUCAR y CORSAIN por mandato de la misma ley, facultó para que les concedieran facilidades crediticias, permitiéndoles pagar el 10% del valor de las acciones como prima y otorgarles un financiamiento pro el 90% restante a un plazo de 12 años y con un período de un año de gracia, a una tasa de interés del 12% o del 14% anual, según el monto del financiamiento fuere menor o superior a los ¢ 100.000.00

En cuanto al 30% restante de las acciones de las Sociedades Anónimas que adquirirán los referidos ingenios, éstas por mandato de la mencionada ley, deberán ofrecerse en venta al público, debiendo de ser adquiridas al contado, en la forma que determine la Comisión de privatización.

En cuanto a las instalaciones que contiene las Plantas de Alcohol la ley mencionada ley autorizó al INAZUCAR y al Estado par que sean vendidas en pública subasta y al mejor postor.

De conformidad con lo establecido en la ley de privatización de ingenios y plantas de alcohol, el Presidente de la República emitió con fecha 11 de Octubre de 1994 el Decreto 42, publicado en el Diario Oficial No. 215, tomo 325, el que contiene el reglamento de dicha ley, y con fecha 19 de Diciembre de 1994, la comisión de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol, emitió el instructivo para la venta de acciones de los Ingenios Azucareros a ser privatizados de acuerdo a esa ley.

Es importante mencionar que previo a la promulgación del Decreto Legislativo No. 92 algunos de los ingenios habían sido sometidos a avalúos de la infraestructura agroindustrial, por empresas reconocidas internacionalmente, por lo que fue necesario solicitar a la Asamblea Legislativa una reforma al decreto mencionado y con fecha 11 de Octubre de 1994 se promulgó el Decreto Legislativo No. 151 el cual autorizó los avalúos efectuados con anterioridad.

(27) Instituto Nacional del Azúcar,Ibid cf. Pág. 7

RESUMEN DE LA PRIVATIZACION DE LOS INGENIOS AZUCAREROS: EL CARMEN Y LA MAGDALENA

Después de haber establecido contactos con lo mencionados ingenios para llevar a cabo nuestra investigación e introducirnos directamente en los problemas que en ellos se suscitaron, consecuencia del proceso privatizador pudimos identificar las verdaderas formas en que este proceso y culminación se llevó a cabo en el ingenio El Carmen, ya que ha sido este el primer ingenio que terminó de privatizarse, constituyéndose en lo que ahora es Sociedad Ingenio El Carmen S.A., por escritura celebrada el día 7 de Noviembre de 1994,ante los oficios del Licenciado José Roberto Espinal Escobar.

El día 15 de Diciembre de 1994, ante los oficios del Licenciado José Roberto Espinal Escobar, se otorgó en Contrato de Compra venta el Ingenio El Carmen por parte de la Sociedad. Con fecha 3 de Febrero de 1995, se formalizó la Escritura Pública de aumento de Capital de la sociedad Ingenio EL Carmen S.A.

Con fecha 17 de Febrero de 1995, los accionistas poseedores del 55% realizaron Asamblea General, con un punto único de agenda, elegir la Nueva Junta Directiva de la Sociedad, siendo electos:

Director Presidente:
Primer Director propietario:
Segundo Director Propietario:
Tercer Director Propietario:
Director Secretario:
Primer Director Suplente:
Segundo Director Suplente:
Tercer Director Suplente:
Cuarto Director Suplente:
Quinto Director Suplente:

Sr. César Emilio Zetino
Sr. Roberto Barrientos
Sr. Bernando José Ramírez
Ing. Gloria Milagro Argueta
Lic. Ana Mariella Rivas de León
Don Gilberto Arturo Guerrero
Don Raúl Alas Orantes
Don Manuel de Jesús Guevara
Lic. Roberto Antonio López
Lic. David Alvarado Mixco

a. Distribución de las acciones

Acra La Chapina de R.L.: 6,190 acciones, = 2.38% del 100%

Acra Tonala de R.L.: 14,856 Acciones = 5.71% del 100%

Acra La Presa de R.L.: 14,856 Acciones, = 5.71 del 100%

Acra Los Lagartos de R.L.: 34,047 Acciones, = 13.09 del 100%

Acra San Fernando de R.L.: 3,714 Acciones, = 1.42% del 100%

Acra Ataisi de R.L.: 33,428 Acciones, = 12.85% del 100%

Acra Las Victorias de R.L.: 6,190 Acciones, = 2.38% del 100%

Acra Santa Magdalena R.L.: 1,244 Acciones, = 47% del 100%

Acra Barra Ciega de R.L.: 16,095 Acciones, = 6.19% del 100%

Acra El Zunza de R.L.: 12,380 Acciones, = 4,76 del 100%

TOTAL DE ACCIONES VENDIDAS: 143,000

VALOR TOTAL DE LAS ACCIONES VENDIDAS: ¢ 14, 300,000.00

VALOR DEL 10% DE PRIMA: ¢1, 430,000.00

MONTRO FINANCIADO POR INAZUCAR: ¢12, 870,000.00

b. Con fecha 4 de mayo se venden 35,382 acciones de un total de 39,000, equivalentes al 91% del 15% de los “DERECHOS PREFERENTES” de los trabajadores.

DISTRIBUIDAS DE LA SIGUIENTE MANERA:

TRABAJADORES	No. ACCIONES	PRIMA 10%	SALDO A 12 AÑOS
263	134 c/u	¢1,340.00	¢12,060.00 c/u
1	140	¢1,400.00	¢12,600.00

Estos han pagado el 10% de su valor, equivalente a ¢353,820.00 INAZUCAR ha financiado ¢3, 546,180.00.

Faltan de vender 3,618 acciones las cuales han sido solicitadas por 27 trabajadores, pero a la fecha no han sido canceladas.

Al realizar un análisis utilizado el 100% de las acciones resulta 15% que tienen derecho de acuerdo a la ley, falta por vender únicamente 1.4%

INGENIO LA MAGDALENA

a. Con fecha 23 de Septiembre de 1994 se constituyó el Comité de Privatización del Ingenio.

b. Con fecha 7 de Noviembre de 1994 y ante los oficios del Licenciado José Roberto Escobar, se constituyó la Sociedad Ingenio La Magdalena S.A.

c. Se realiza el avalúo del terreno del ingenio.

d. Se realiza el avalúo de la infraestructura

e. Se realiza el avalúo de la maquinaria.

f. Se ha buscado con FONAVIPO, la formulación de un proyecto que permita a las personas que actualmente habitan dentro del área industrial del ingenio, construir sus propias viviendas en un terreno anexo al área industrial.

g. Se ha preparado documento borrador solicitando a la Asamblea Legislativa autorización para que INAZUCAR pueda vender lotes del terreno señalado en el numeral anterior. 8los literales f y g se han realizado a solicitud del Comité).

h. El Comité de Privatización a hecho una oferta de compra por un total de ¢27,000.000.00

COMENTARIO

En el campo práctico el proceso de privatización del Ingenio El Carmen observamos una serie de anomalías tendientes a que este proceso no se dio con una verdadera transparencia necesaria dado que la misma ley de Privatización de estos exigía y que los sectores poderosos económicamente no atendieron en un principio, ya que la Comisión Nacional de Privatización (C.N.P.) no cumplió con el papel que legalmente le corresponde el cual era cumplir y hacer cumplir la ejecución de la ley en mención.

Estos tenían que garantizar el de llevar a cabo un proceso de privatización cristalina pero en la práctica no sucedió así, y por el contrario la ausencia de esta comisión permitió un manoseo profundo de la ley por parte de los funcionarios de Gobierno y de la empresa privada, pues en realidad creemos que fue para los fines señalados que se creo y prueba de ello es el hecho que la comisión estaba formada por personeros del gobierno. Razón por la cual se generó en el campo político debates a fin de que en la comisión tuviera representatividad pro parte de los trabajadores y estos velaran por la efectividad en el cumplimiento de la ley.

De todo lo anterior se puede decir que el problema fundamental que prevaleció en la privatización del ingenio en mención, no así en el Ingenio La Magdalena por encontrarse hasta la fecha en su proceso de privatización fue el prevalecimiento de los intereses de sectores con mucho poder, pues en realidad el problema es que el ingenio, La Central de Izalco y El Angel que son los dos grandes acaparadores de la Industria Azucarera en el país, en manos de gente pudiendo política y económicamente como lo son las familias: Matías, Regalado, Salaverría, los mismos que hace cuarenta años eran los dueños de varios Ingenios de Azúcar. Estas estaban y están interesados en quebrar el proceso de privatización del Ingenio El Carmen y de otros ingenios que pertenecen a INAZUCAR y que también irán a ser privatizados.

Las razones de lo anteriormente manifestado son muchas, pero quizá una de las principales es que los ingenios: El Carmen, La Magdalena, Chanmico, representan un peligro para ellos en materia de competencia, pues de ser exitosos estos tres ingenios a la Central de Izalco se le complicarían las cosas, ya que los cañeros dejan de ser simples proveedores de materia prima, es decir, que ya no van a ser sólo sembradores de caña, sino que pasan a ser a la vez proveedores, procesadores y comercializadores. Esto atenta contra los intereses económicos de estas familias y de otros sectores que buscan satisfacer sus intereses netamente particulares, o sea, acrecentar más su riqueza.

Es por todo esto que la Central Izalco, cuando se inicio el proceso privatizador se opuso pues lo que estaba siendo es que no iba a tener a quien comprar la materia prima, ya no se iba a imponer ante los cañeros, ya que pasaba a ser como lo hemos dicho productores y condueños del medio de producción.

En las investigaciones que hiciéramos, tanto de campo como en entrevistas, con personas que han surgido de cerca este proceso nos pudimos dar cuenta, que los productores de caña de los ingenios que han estado en manos de INAZUCAR han sido los principales proveedores de la Central Izalco que según se dice, no cuenta con suficiente materia prima, y una de las maniobras utilizadas fue el de poner gente de ellos en el Instituto Nacional del Azúcar (INAZUCAR) y en la Corporación Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN), en algunos ministerios del Estado para influir en que los ingenios pertenecen a INAZUCAR, a excepción del Carmen, sólo produjeran hasta cierta cantidad de quintales de azúcar. Podemos observar que efectivamente, habían acuerdos debajo de la mesa y por tal razón se explica el por qué hubo desinterés en llevar a cabo una buena privatización en el Ingenio El Carmen, un retardo de ello, una violación a ley creada para tal fin, que llevó a una interrupción de labores por parte de los trabajadores del mencionado ingenio por casi 66 días, hasta que se resolvió el problema que se había ocasionado cuando a los trabajadores se les había indemnizado, y se les indemnizaba nuevamente a manera de no permitir la organización sindica y no contratar a la mayor parte de trabajadores, que no obstante la Ley de Privatización les establecía en el Art. 5 literal e. que los comités debían evaluar al personal y recomendar su contratación a la nueva sociedad.

La forma de favorecerlos estriba en que, los ingenios estatales procesan la caña a medias, es decir, procesamiento en crudo sin que esta sea acabada y posteriormente pasarla a los comercializadores mayoristas (ver cuadro # ), otra forma era la del contrabando de la caña, es decir, ir a otras zonas a comprar la caña en zonas que no les compete, enviando camiones desde Izalco hasta la Paz o San Vicente, El Angel y San Francisco la compra de caña en la zona de La Cabaña, otra es que la quema discriminada de las zonas cañeras para que los ingenios estatales produjeran azúcar de mala calidad. Esto permitió que los ingenios privados ya en mención monopolizarán la industrialización del azúcar demostrando así a la vez que los ingenios estatales pasarán a no ser rentables e ineficientes.

Al darse estas situaciones los ingenios privados controlaran al mercado nacional como, la comercialización en el exterior. El meoyo del asunto radica principalmente en que la privatización de los ingenios: Jiboa, Chaparrastique, La Cabaña, El Carmen, La Magdalena y Chanmico, van a producir una vez privatizados aproximadamente más del 50% de la producción del azúcar, los que vendrían a desplazar a los tradicionales exportadores, es decir a los que han manejado esta industria, lógicamente perderían el monopolio y el dominio.

En Síntesis, lo que se ha pretendido es:

1. Que no se privaticen los ingenios como la ley manda, ejemplo de ello es el Ingenio El Carmen.

2. Si se privatiza que se haga con artimañas.

Un ejemplo claro que podemos mencionar para tener una visión de como se está llevando a cabo el proceso de privatización es el Ingenio Chanmico que quieren trasladarlo de la zona donde actualmente se encuentra, porque según investigaciones, al trasladar este ingenio las 300,000 toneladas que producen los productores ene l área de influencia se irían para la Central Izalco, y en caso que no se traslado, las 150,000 toneladas que de manera permanente tiene la Central Izalco de la zona de Chanmico a los productores también les sería más rentable venderle a Chanmico que llevar la caña hasta la Central Izalco o al ingenio El Angel porque se les incrementaría sus gastos.

Actualmente los trabajadores no tienen participación en la Junta Directiva que se formó, debido a maniobras que la unión de Cooperativas Cañeras de la Reforma Agraria (UCRADES) realizó, permitiéndolas pagar el 10% de prima y otorgarles un financiamiento para el 90% restante, lo que les permitió de acuerdo al Art. 10 de la Ley de privatización de Ingenios elegir la nueva Junta Directiva pues compraron el 55% pero el Art. 8 de la misma ley es claro que la primera fase de la compra de las acciones era entre los productores y trabajadores, lo cual no fue así, violándose la ley.

Si a junta Directiva la forma actualmente UCRADES (Avocación Cooperativa de la Reforma Agraria de El Salvador).

CAPITULO III
3. LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LOS INGENIOS AZUCAREROS.

A. RELACIONES DE TRABAJO

Antecedentes

Para referirnos a la relación de trabajo, al contrato individual de trabajo, al marco normativo, necesariamente no referimos a los antecedentes históricos que lo socializan.

A partir de la Revolución Francesa y como una derivación directa de la declaración de lso derechos del hombre y del ciudadano de 1789, surgió el individualismo el cual consistía en que el individuo y sus derechos eran la primordial, y por lo tanto se consideraba el único objeto de tutela de la organización estatal. El liberalismo que contempla la ostentación por parte del estado en las relaciones sociales. Este liberalismo sirvió sobre todo a los intereses de una clase conocida como burguesa o capitalista, la cual fue sometida a duras críticas por las ideologías antiliberales entre las que se denotan, el socialismo, el cual ocupo el primer lugar.

Los trabajadores atacaron el liberalismo en dos direcciones, la primera por la igualdad de los derechos políticos, alcanzando el sufragio igualitario: y por la otra la exigencia de la seguridad económica para poder usar eficazmente sus derechos políticos.

Los grupos pluralistas organizados en sindicatos y asociaciones profesionales, exigieron ser reconocido en el proceso económico. Cuando se plantean las limitaciones y la libertad de contratación, es decir, que el Estado no deja al libre albedrío para que el empresario o empleador, esto parte de que el Estado debe de cumplir sus fines para el cual esta organizado, las exigencias de una mayor seguridad económica y justicia social, parte de cómo un Estado maneja o controla las relaciones de producción, de relaciones obrero-patronal, dado que al no intervenir este, no se concreta la finalidad misma anteriormente expresada y al concretarse el papel del Estado, los derechos fundamentales de contenido social y económicos, los trabajadores tiene la seguridad de la tutela que el Estado tiene sobre ellos

(1).

Para que todo lo anterior tenga eficiencia el Estado tiene primero que actuar satisfaciendo los derechos fundamentales (Derechos inherentes a la persona).

Para analizar lo que es la relación de trabajo es indispensable establecer el concepto de lo que es el derecho del trabajo, los alcances y las limitaciones que lo contienen.

El derecho del trabajo es que tiene por contenido principal la regulación de las relaciones jurídicas entre empresarios y trabajadores y de unos y otros con el Estado en lo que se refiere al trabajo subordinado y en cuanto atañe a las prestaciones y a la forma de prestación del servicio y también en lo relativo a las consecuciones jurídicas mediatas e inmediatas de la actividad de laboral dependiente. Para comprender el contenido y amplitud del derecho laboral este comprende:

a) Derecho al trabajo

b) Derecho del trabajo

c) Derecho individual y colectivo del trabajo

d) Derecho en el trabajo

e) Derecho después del trabajo

Para una mayor interpretación de lo antes expuesto, pasamos a desarrollar el contenido de cada uno de los literales.

a. Derecho al trabajo

El derecho al trabajo en su contenido encierra primeramente:

1) Ganarías contra el paro, dado que un empleador por la función social que implica la ocupación de numerosos trabajadores, está obligado a cumplir los fines para el cual ha constituido su empresa, para ello se establece dos medidas a saber que son: a) Que el exceso de producción haga necesario suspender el trabajo para mantener los precios en un límite considerable; b) Que el paro sea aprobado por la Junta de conciliación (ministerio de Trabajo. Trabajadores y Patronato).

2) Las escuelas de aprendizaje en donde se tienen que capacitar el personal para laboral, este lo establece el Código Laboral, en su Art. 61, pero no se cumple en nuestro país.

3) Determinación de las causas de despido e indemnización por despido, el primero regulado en el Art. 55 y 56 del Código de Trabajo y la segunda en el Art. 58-59 y 60 del mismo código.

b. Derecho en el trabajo

En este derecho encontramos la reglamentación interna de las condiciones de trabajo, leyes protectoras de los trabajadores, jornada de trabajo regulado en el Art. 161 Código de Trabajo, horas extraordinarias Art. 38 inc. C de la Constitución de la República y Art. 170 del Código Laboral, Higiene y Seguridad Art. 314 Código de Trabajo, en esta se incluye la obligación del patrono el cual debe adoptar y poner en práctica medidas de seguridad e higiene en el trabajo, para proteger la vida, la salud y la integridad corporal de sus trabajadores en lo relativo especialmente a:

1) Las operaciones y procesos de trabajo

2) El suministro, uso y mantenimiento de los equipos de protección personal

3) Las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales (edificio adecuado, etc.).

c. Derecho del trabajo

Encontramos en su contenido, primeramente 1) El salario definido de la siguiente manera: Es la retribución en dinero que el patrono este obligado a pagar al trabajador por servicios que le presta en virtud de un contrato de trabajo. Art. 38 Inc. 3° Constitución de la República y 119 Código de Trabajo.

Este salario no debe ser inferior de lo que estipula la ley en su Art. 144 Código de Trabajo, y 38 Inc. 2° Constitución de la República.

d. Derecho después del trabajo

Este incluye la previsión social, jubilaciones vacaciones, pagadas, el descanso semanal, reparación por accidentes y enfermedades profesionales

(2).

El Departamento nacional de Previsión Social, que es una de los departamentos de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social establecidos en el Art. 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo, es el que tiene a su cargo regular las condiciones de seguridad e higiene en las empresas, establecimiento y demás centros de trabajo. Estas medidas son importantes dentro, pues protegen la vida, la salud, la integridad física y la capacidad de trabajo del personal y estos son a su vez, derechos individuales protegidos por nuestra Constitución de la república en su Art. 2.

Creemos que esta seguridad e higiene debe darse a plenitud para los trabajadores del os Ingenios Azucareros, porque las condiciones que presenta la Instalación Industrial son insalubres.

La seguridad en los centros de trabajo es de suma importancia, especialmente si se trata de trabajadores de establecimientos industriales como los Ingenios Azucareros que debe reunir las condiciones mínimas de previsión en materia de seguridad, tal como lo estipula el Art. 55 del Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los centros de trabajo y estas son:

1. Debe resguardarse convenientemente las máquinas motores, generadores, etc.

2. Todo canal, puente, estanque, escalera, altillo, deberá tener raudal o cubierta en aquellos espacios en que exista actividad industrial.

Consideramos importante también hacer mención del Art. 61 del Reglamento en mención, en cuanto a que es obligación de los trabajadores que manejen maquinaria, materiales u objetos que ofrezcan riesgos, usar vestidos adecuados a la labor que desempeñen, y todas las demás estipuladas en los Art. 62, 63, 64 y siguientes del mismo Reglamento.

d. Derecho colectivo del Trabajo

Antes de hablar de Derecho colectivo de trabajo daremos un concepto de lo que se entenderá por Derecho Individual de trabajo. Este es el conjunto de normas jurídicas que fijan las bases generales que deberán regular las prestaciones individuales de servicio que es una garantía para el trabajador

(3).

El Derecho Laboral o del trabajo plantean una separación en dos especies: el núcleo o parte nuclear y la envoltura protectora.

En este caso la parte nuclear o el núcleo son todos los principios, normas jurídicas e instituciones que están dirigidas específicamente al hombre, considerando individualmente al trabajador, esto es el Derecho individual del Trabajo y por tanto, la envoltura protectora de esos principios, normas jurídicas e instituciones encuentra su expresión en el Derecho Colectivo del Trabajo que son los principios, normas jurídicas e instituciones que regulan la formación y funcionamiento de las Asociaciones profesionales de Trabajadores y patronos, sus relaciones, su posición frente al Estado y los conflictos colectivos de trabajo.

Dentro de esta envoltura a que hacemos referencia se encuentra también: LAS AUTORIDADES DEL ESTADO, que ejercitan o realizan actividades distintas a las otras restantes del Estado, pues en esta su misión es crear, vigilar y hacer cumplir el derecho del trabajo

(4).

La finalidad de este Derecho Colectivo, apunta el autor Mario de la Cueva, es permitir la organización de los trabajadores a efecto de que devenguen una fuerza poderosa como el capital y asegure la vigencia de un derecho individual del trabajo

(5).

(1) Beltrán, Francisco José, Tinetti Kury de Mendoza, Orellana Selvia Lisseth “Manual de Derecho Constitucional Tomo II”, Pág. 951-958

(2) Osorio, Manuel “Diccionario de Ciencias jurídicas, Política y Sociales”, Pág. 243

(3) De la Cueva, Mario. “Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo I” Pág. 246

(4) De la Cueva, Mario, Ob, Cit. Pág. 43

(5) De la Cueva, Ibid cf. Pág. 64

EL CONTRATO DE TRABAJO

Es el pacto que celebra entre un empleador y un trabajador o entre varios sindicatos de trabajadores y empleadores. Este pacto sirve para: a) Regular las condiciones de trabajo de empresas, institución o establecimiento, según el caso; b) Establecer los derechos y obligaciones del sindicato o de los sindicatos y el empleador es decir, el contrato individual de trabajo que a continuación se hará referencia.

El contrato de trabajo se divide en: a) Contrato Individual de Trabajo; b) Contrato Colectivo de Trabajo.

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO

Es aquel mediante el cual una persona natural llamada trabajadores presta a otro llamado patrono que pueda ser persona natural o jurídica, un trabajo personal en su servicio, bajo su dirección y mediante el pago de una retribución pecuniaria

(6).

Del contrato Individual del Trabajo surge deberes y derechos correlativos que son:

a) Inmediatos: para el empleador el pago del salario suministros de útiles necesarios para la labor convenida, etc. Para el trabajador realizar el trabajo, cumplir el reglamento del taller, cuidar máquinas, herramientas o sea el equipo de trabajo que le suministra el patrón.

b) Mediatos: indemnización por accidentes, indemnización por despido, esto es a cargo del patrón, responsabilidad del obrero o trabajador por el deterioro que sufren las máquinas por su culpa. Todo esto deriva del contrato de trabajo por estar consignadas en el o por imposición de convenios colectivos o de ley. Esto es cuando el representante de la organización sindical entra en negociaciones para establecer la contratación, el representante sindical regresa a la Asamblea General a manifestar la situación y luego esta determina la celebración o no del contrato colectivo.

La Legislación Individual del Trabajo establece beneficios irrenunciables para el trabajador en materias como:

a) Jornada máxima de trabajo: Art. 161 Inc. 2° Código de Trabajo y Art. 38 Inc. 6° de la Constitución de la República.

b) El salario mínimo: Art. 144 y siguientes del Código de Trabajo y Art. 38 Inc. 2° Constitución de la República

c) El descanso semanal: Art. 171 y siguientes del Código de Trabajo y Art. 38 inc. 7° de la Constitución de la República.

d) Pago de horas extraordinarias: Art. 175 Código de Trabajo y Art. 38 Inc. 7° y 8° de la Constitución de la República.

e) Derecho a vacaciones: Art. 177 y siguientes del Código de Trabajo y Art. 38 Inc. 9° de la Constitución de la República.

f) Derecho a aguinaldo: Art. 196 y siguientes del Código de Trabajo.

(6) De la Cueva, Mario, Ibid cf. Pág. 185

CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO

Es el celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores por una parte, y un patrono por la otra, cuyo objeto es regular durante su vigencia las condiciones que regirán los contratos individuales de trabajo en una empresa, institución o establecimiento.

RELACIONES DE TRABAJO

Es una situación jurídica objetiva que se crea entre un trabajador y un patrono por la prestación de un trabajo subordinado, cualquiera que sea la causa o el acto que le dan o rigen en virtual del cual se aplica al trabajador un estatuto objetivo, integrado por los principios instituciones y normas de la Declaración de Derechos Sociales de la Ley del trabajo, de los convenios internacionales de los Contratos Colectivos y de sus reformas supletorias

(7).

Estas contienen para ambas partes Derechos y Obligaciones de índole laboral con independencia de que exista o no un contrato de trabajo.

De aquí se deduce que puede existir una relación de trabajo sin contrato pero no un contrato sin relación de trabajo; de donde resulta que, aquella es el contenido del contrato, y esté su continente. En relación a lo antes dicho, algunos autores opinan que esa distinción es inexistente y carente de efectos jurídicos, porque argumentan que en la relación de trabajo existe un contrato, aunque sea de de índole tácito, es decir, aquellos contratos que no se constan por escrito pero que se comprueban por la relación de trabajo existente, esto es aplicable en todos los ámbitos de la vida laboral ya sea en relación privada obrero-patronal; ya sea en la relación empleado-Estado (empresas del Estado).

Las relaciones de trabajo pueden ser a su vez individuales y colectivas, pero en ello priva la individualidad de la voluntad del trabajador, es decir, que lo determinante es el carácter privado de la relación. En la relación individual es directamente el trabajador quien conviene o no someterse a las condiciones de subordinación, por estar fuera de la organización sindical o por no estar amparado por una organización sindical, pero aún hoy en día la gran mayoría de trabajadores prefieren no ser representados por la organización sindical debido a la desnaturalización que han sufrido los principios que rigen la organización sindical; esto por un lado, y por el otro a amenaza que representa para un trabajador estar en un sindicato y luego ser despedidos, pues las experiencias vividas han ido demostrando que cuando un trabajador es despedido por motivo de conflicto laboral le es difícil nuevamente volverse al instalar en una empresa o institución de trabajo porque queda registrado y estas nóminas son distribuidas en todas las empresas privadas y públicas del país a tal efecto que esta persona no pueda volver a ser contratada por tener el calificativo de desestabilizador liberal.

(7) De la Cueva, Ibid, cf. Pág. 85

SUJETOS DEL DERECHO DEL TRABAJO

1. Trabajadores

2. Empleadores

3. Asociaciones Profesionales de Trabajadores (Sindicato).

4. Asociaciones Profesionales de Empleadores (Así, Cámara de Comercio, Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)).

Los sujetos del derecho del trabajo:

Como siempre los protagonistas de la vida jurídica laboral son los trabajadores, los empleadores (patronos y patrones), y sus respectivas Asociaciones Gremiales, es decir, los sindicatos y Asociaciones Patronales.

TRABAJADORES: En general comprende sólo a trabajador dependiente o subordinado, es decir las personas que trabaja voluntariamente en condiciones de dependencia para un empleador que debe pagar la remuneración correspondiente. Generalmente se ha dicho que trabajador es toda persona que presta contractualmente su actividad personal, por cuenta de quien lo retribuye en condiciones de dependencia y subordinación. El vocablo trabajador comprende los de empleado y obrero Art. 2 inc. 4° del Código de Trabajo.

EMPLEADOR O PATRON: Son las personas individuales o colectivas que ocupan a uno o varios trabajadores dependientes mediante el pago de una remuneración.

ASOCIACION PROFESIONALES DE TRABAJADORES (Sindicatos): Son las organizaciones de trabajadores constituidos para la defensa de los intereses de los mismos. Art. 204 Código de Trabajo y Art. 7 de la Constitución de la República.

ASOCIACIONES PROFESIONALES DE EMPLEADORES: Son las que se han ido creando a medida de que se fueron consolidando las asociaciones profesionales de trabajadores a efecto de defender sus respectivos intereses económicos, Art. 205 Código de Trabajo y Art. 7 de la Constitución de la República.

C. MARCO NORMATIVO

El marco Normativo Jurídico de las Relaciones Laborales en los Ingenios Azucareros lo encontramos fundamentado en la Constitución de la República desde el Art. 37 hasta el Art. 31 que son los que dan todas las garantías necesarias para la aplicación efectiva de la Ley Secundaria es decir todo lo relacionado a la legislación laboral, traducidas al campo de su propia aplicabilidad, nos referimos en este aspecto precisamente al Código de Trabajo y Reglamento Interno del Ministerio de Trabajo que son la base práctica de toda actividad laboral de carácter privado y público, así también está dentro de esta normativa el Reglamento Interno de los Ingenios que para tal final se establecen.

Siendo el trabajo una verdadera función social que goza de la protección del Estado es importante tomar muy en cuenta el papel del organo estatal encargado de regular o de vigilar el debido desempeño de la actividad de los empleados y empleadores, quienes son verdaderos protagonistas de la actividad productiva que se genere en el país, por tal razón el trabajo se considera por nuestra ley Primaria como uno de los derechos individuales de las personas, regulado en el Art. 2 de dicha ley. Son por lo tanto derechos y deberes irrenunciables para ambos.

El Ministerio de Trabajo que se encarga de controlar el cumplimiento de la legalidad y aplicabilidad de la norma jurídico-laboral que para tal efecto se ha constituido, el no jugar este papel se desprotege precisamente al trabajador dando lugar a ello a que se cometan una serie de arbitrariedades en contra de los trabajadores. Ello en si viene a desembocar en serios conflictos de carácter laboral o formalmente conocidos como las controversias entre patronos y trabajadores, dando origen a la suspensión de laborales y luego a las huelgas, por otra parte el empleador encontrándose en una total ventaja sobre el trabajador se aboga el derecho de despedir a los trabajadores en la mayoría de los casos sin causa justificada.

En este sentido el papel vigilante del Ministerio de Trabajo que debe en las relaciones laborales no surte efectos debido a la inapariencia del mismo. Por lo tato si no opera eficientemente los tribunales laborales, ni muchos las Juntas de Arbitraje y conciliación precisamente. Informalmente el perder es el trabajador porque se le aplica todo el rigor de la ley independientemente que sea justificada o no la acción.

Analizando el Art. 37 de la Constitución de la República el cual establece que el trabajo es una función social el cual goza de la protección del Estado y lo importante está en que no es considerando un artículo de comercio, al menos constitucionalmente, y en las leyes no está considerado como mercancía dentro de la oferta y la demanda. Las Asociaciones de trabajadores y empleadores sea fuerzas sociales que pueden y deben de incidir en las decisiones del Estado. Por tales razones el trabajo es considerado una función social, por todo lo anterior es que el derecho al trabajo está considerado en el Art. 2 de nuestra Constitución como uno de los derechos individuales.

En el Art. 38 de la Constitución se plantea la regulación o en el marco de aplicabilidad de la norma jurídica-laboral el cual está establecido por el Código de Trabajo, el cual tiene por objeto principal la armonización de las relaciones de trabajo entre patronos y trabajadores, el cual establece sus derechos y obligaciones. Señalando el mismo que este estará fundamentando en los principios generales de justicia social que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores. Si bien es cierto que dicho Código debe buscar la armonía entre patronos y trabajadores, también es cierto que en la práctica el trabajador está en desventaja social y económica ante el empleador, las leyes laborales, comenzando por el código de trabajo debe de proteger principalmente los derechos de los trabajadores para compensar a favor de estos esa desventaja, garantizando por este medio la participación de los trabajadores a través de sus Asociaciones Profesionales en la búsqueda de la solución a los problemas nacionales de carácter económico y social.

El Art. 39 es de suma importancia porque se refiere precisamente a la regulación sobre las condiciones en que se celebran los contratos y convenios colectivos de trabajo. Las estipulaciones que en él se establezcan deberán ser aplicadas a todos los trabajadores de las empresas que los hubieren suscrito, aunque no pertenezcan al sindicato contratante, y también a los demás trabajadores que ingresos a las empresas durante la vigencia de dichos contratos o convenios.

Seguidamente el Art. 43 establece que los patronos estarán obligados a pagar indemnización y a prestar servicios médicos farmacéuticos y demás que establezcan las leyes secundarias, al trabajador que sufra de accidente de trabajo. El Código de Trabajo en el Art. 316 y 368 desarrollan las obligaciones de los empleadores establecidos en este artículo. Esto es importante porque aquí se garantiza la salud, y las condiciones de insalubridad.

El derecho a la huelga es otro de los derechos importantes que creemos tiene que tener el trabajador y se encuentra 48 Constitución, así como también se reconoce el derecho al paro que es para el patrono.

Para concluir con los derechos de los trabajadores establecidos en la Constitución, haremos referencia al Art. 52 que establece que los derechos consagrados a favor de los trabajadores son irrenunciables, y quizá lo más importante es que el legislador dejo abierta la puerta para el reconocimiento de otros derechos que se derivan de principios de justicia social.

El despido de uno o de muchos trabajadores se encuentra estipulado en el Art. 55 del Código de Trabajo y lo importante en este es que se ponga en práctica el principio de justicia e igualdad ante la ley, donde se le da el derecho a quien tiene y comprueba razón justificada. En caso de que haya despido, por causa injustificada, lo importante es la debida indemnización tal y como nuestro Código de Trabajo es su Art. 58 y siguientes.

El trabajo en horas extraordinarias lo regula el Art. 170 del mismo cuerpo legal y el Art. 6 de la Constitución de la República.

Dentro del derecho del trabajo se encuentra el salario que devengará el trabajador de cualquier empresa o institución y se encuentra en los arts. 38 inc. 3° Constitución y 119 del Código de Trabajo que nos da un concepto de lo que ha de entenderse por salario.

El contrato individual se encuentra regulado en el Art. 17 del Código de Trabajo, donde se establece un concepto de lo que ello significa y que haremos referencia en otros acápites de manera más detenida.

Dentro de código en estudio el contrato individual contempla todos los derechos y obligaciones entre trabajadores y empleadores, entre ellos están: El Art. 23 que regula las formalidades que deberá contener el contrato, y haremos mención de algunos de los artículos más importantes que éste contiene como lo son: el Art. 24 que engloba todos los derechos y obligaciones.

A continuación se expondrá un análisis de las opiniones de los trabajadores, recogidas en base a las encuestas que para tal efecto elaboramos.

ANALISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS DEL INGENIO EL CARMEN

1. ¿Cuánto ganaban antes de la privatización y cuánto van a ganar después?

No. de PersonasSueldo
AnteriorDespuésSalario por
día

1
1
1
1
17
1
1
3
1
1
1

¢800.-
¢920.-
¢1,000.-
¢1,100.-
¢1,200.-
¢1,400.-
¢1,600.-
¢1,650.-
¢1,720.-
¢1,815.-
¢1,875.-

¢ x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
¢2,010.-

¢26.67
¢30.67
¢33.33
¢36.67
¢40.-
¢46.67
¢53.33
¢55.-
¢57.33
¢60.50
¢62.50

ANALISIS DEL CUADRO

En la primera pregunta que se hiciera a los trabajadores relacionada con el salario, en la cual resultó lo siguiente:

De los 29 trabajadores unos contestaron que antes ganaban ochocientos colones mensuales y mil cien colones, mientras que diecisiete contestaron que un mil doscientos a un mil quinientos colones, el resto contestó que ganaban entre mil quinientos colones a dos mil colones. Podemos analizar que un 1% es el que está abajo del salario mínimo, la mayoría o sea el 99% está ganando más del salario mínimo, por lo que está cumpliendo con lo establecido en el Art. 144 del Código de Trabajo. No obstante, lo anterior, consideramos que los salarios devengados por los trabajadores del Ingenio El Carmen S.A. no cubre suficientemente las necesidades normales de él y de su familia, tanto en el orden material y moral y cultural, es decir, que no está acorde al costo de la vida que tenemos actualmente.

2. ¿Cuántos días de vacaciones tenían antes de la privatización, y cuántos tienen ahora?

Número de Trabajadores	Antes Días	Después Días
1 28	15 Ninguno	15 Ninguno

ANALISIS DEL CUADRO

En la segunda interrogante que se le hiciera a los trabajadores, que estaba relacionada con la vacación d cada uno de ellos, de acuerdo a la respuesta de las 29 encuestas pasadas, encontramos que de los 29 solamente uno dijo tener vacaciones de quince días anuales, mientras que el resto dijo no tener ningún día de vacaciones, por lo que podemos observar que no se le estaba dando fiel cumplimiento a lo establecido en el Art. 177 del Código de Trabajo, pues él mismo establece que después de un año continuo en la misma empresa o establecimiento, o bajo la dependencia de un mismo patrono, los trabajadores tendrán derecho a un período de vacaciones cuya duración será de quince días, las cuales serán remuneradas con una prestación equivalente al salario ordinario correspondiente a dicho lapso más un 30% del salario mismo, ejemplo: el que devenga un sueldo de ¢1,200.00 mensuales, en el caso de quince días equivalen a ¢ 780.00.

3. ¿Participa usted en la toma de decisiones del proceso de privatización del Ingenio Azucarero? Sí, No, Por qué?

Sujetos	Número de respuestas
INAZUCAR A los trabajadores	29 0

ANALISIS DEL CUADRO

En la tercera interrogante que se les hizo a los encuestados, en donde se les pregunta si tenía participación en la toma de decisiones ene l proceso de privatización, entre los cuales observamos que veintiún trabajadores respondieron que sencillamente no tomaban participación en la toma de decisiones sin explicar el por qué, y los ocho restantes respondieron que quienes tomaban las decisiones eran los mayores accionistas o sea los que tienen el 55% de acciones, y posteriormente los que compren el otro 30% restante de las acciones, al hacer un total del 85% de estas.

Durante la investigación de campo que se realizó logramos detectar que en la realidad a los trabajadores no se les toma en cuenta en las tomas de decisiones. Desventajas que tuvieron desde la formación de la sociedad del Ingenio El Carmen.

Aunado a lo anterior aclaramos sobre este punto que casi todos los trabajadores a excepción de los que conforman el sindicato, desconocen el fenómeno de la privatización, pues no fueron preparados para ello, lo único de lo que están claros es que deben trabajar mucho, si se quieren mantener en su trabajo pues de lo contrario serán despedidos en un corto o largo plazo.

4. ¿A quién favorece la privatización?

Sujetos	Número de respuestas
INAZUCAR A los trabajadores	29 0

ANALISSI DEL CUADRO

De acuerdo a la cuarta pregunta que se refiere a los beneficios de la privatización ene l Ingenio El Carmen S.A., los trabajadores llegaron a la conclusión en su respuesta que la privatización favorece al INAZUCAR y no a los trabajadores, pues los 29 encuestados contestaron de igual forma, que a quien favorece es al INAZUCAR.

Consideramos que de acuerdo a las respuestas de los trabajadores, en la encuesta que para este fin de elaboraron, lo que en realidad ellos quieren dar a entender, es que la privatización favorece y favorecerá en el futuro a la persona ya sea esta natural o jurídica que haya comprado mayor número de acciones, y estas son las Cooperativas Cañeras o productores individuales de las zonas de influencia del Ingenio.

Consideran además que el 30% restante de las acciones irán a ser adquiridas por inversionistas independientes dueños del capital, pues están conscientes que son dueños de un 15% de acciones por lo que creen que la privatización no les favorecerá a ellos.

Queremos aclarar que algunos de ellos mencionan al INAZUCAR como la beneficiaria de la privatización, lo cual es cierto pues esta al transferir al Ingenio está obteniendo beneficios por la venta del mismo, pero una vez vendido el restante 30% de las acciones, ya no tendría nada que ver, pues desaparecería al no tener razón de ser o de existir.

5. ¿Cuáles son las facilidades y requisitos que les piden a ustedes como trabajadores para adquirir acciones?

Número de Trabajadores	Facilidades	Requisitos
27 1 1		- Ser trabajador - Ser trabajador y comprar acciones - Ser trabajador y además ser competente y responsable
Ninguno

ANALISIS DEL CUADRO

En la quinta pregunta que se refería a que si tenían facilidades y cuáles eran los requisitos para convertirse en accionistas del Ingenio El Carmen S.A., observamos en su respuesta que de los 29 trabajadores ninguno respondió tener facilidades en la compra de acciones, solamente dieron a conocer los requisitos que les exigía la ley, el cual es ser trabajador como parte preferencial de acuerdo a los estipulado ene l Art. 8 inc. 20 de la Ley de Privatización de los Ingenios Azucareros y Plantas de Alcohol.

En cuanto a que ningún trabajador no tener facilidades para ser accionista, creemos que ha sido causa de desconocimiento a la ley, dado que en el Art. 8 inc. 3° se faculta al INAZUCAR y a CORSAIN para conceder facilidades crediticias a los trabajadores y productores individuales y colectivos en donde se les permite pagar el 10% de prima y otorgarles un financiamiento del 90% restante a un plazo de 12 años y con un período de un año de gracia, a una tasa de interés del 12%.

ANALISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A LOS TRABAJADORES DEL INGENIO LA MAGDALENA.

1. ¿Cuánto ganaba usted de la privatización y cuánto gana actualmente y cuánto ganará después ya privatizados?

Número de trabajadores	Salario actual	Después
18 1 4 7 1	No respondieron ¢1,350 Entre ¢2,000 y ¢ 2,500 Entre ¢2,501 y ¢ 2,800 ¢2,606.50	Menos o igual No sabe Menos o igual Menos o igual ¢1,000.-

ANALISIS DEL CUADRO

En la primera pregunta quien se les hiciera a los trabajadores en relación al salario de cada uno de ellos, resultó lo siguiente:

De las 31 encuestadas que se les pasó 18 trabajadores no respondieron de su salario, es decir, se limitaron a no dar cuantías de su salario actual, dado que este Ingenio está en proceso de privatización, pues el hermetismo e incertidumbre existente los hacen o responder. En cuanto a lo que iban a ganar después de ser privatizado la mayoría coincidió que iban a ganar menos o igual del salario actual que tienen, entre ellos algunos dicen no saber de su salario, otros indicaron que iban a depender de acuerdo a la capacidad y rendimiento así como elc argo que desempeñan; otros que el salario mínimo; un encuestado indicó que gana actualmente mil trescientos cincuenta colones, después dijo no saber de su salario; cuatro de los encuestado de acuerdo a la tabulación se promedió que están entre dos mil un colón y dos mil quinientos, y en relación a cuanto iban a ganar después, respondieron que iban a ganar menos del salario actual, siete trabajadores están de acuerdo a su respuesta, ganando entre dos mil quinientos uno y dos mil ochocientos colones, en relación al salario que ganarían después de ser privatizado, la mayoría coinciden que ganarían después de ser privatizado, la mayoría coincide que ganarían menos o igual.

2. ¿Cuántos días de vacación tenía usted antes de privatización y cuántos va a tener después?

Número de trabajadores	Antes Días	Número de trabajadores	Después Días
23 2 2 3 1	20 22 lo establecido C. de T. no respondieron varios días	5 5 3 7 3 5 2 1	15 días Lo establecido C. de T. Igual que antes Menos días No está privat. No sabe No darían vac. No respondieron

ANALISIS DEL CUADRO

En la pregunta número dos de la encuesta que se les realizó a los trabajadores del Ingenio “La Magdalena” dirigiéndonos así: Cuántos días de vacación tenía usted antes de la privatización y cuántos va a tener después, se lograron los siguientes resultados: Vamos a separar respuestas que dieron sobre los días de vacaciones antes de la privatización y posteriormente daremos a conocer los días de vacaciones que posiblemente tengan después; dado que los puntos promedios son diversos a hacer la tabulación de esta, los 31 trabajadores a quienes se les pasó: 23 respondieron que tenían 20 días de vacación remunerados anualmente; dos respondieron que tenían 22 días; 2 que la vacación está de acuerdo a lo estipulado por el Código de Trabajo; 3 se limitaron a no responder y una persona dijo tener varios días de vacaciones.

En esta primera parte logramos constatar que la mayoría de trabajadores están vacacionando 20 días anuales, siendo este el 85% de trabajadores que respondieron objetivamente sobre sus días de vacación. En cuanto a la segunda parte que corresponde a la pregunta de acuerdo a la tabulación analizamos que de los 31 trabajadores: 5 contestaron que si antes tenían 20 días, después de privatizado obtendrían 15 días de vacación; 5 dijeron que las vacaciones estarán de acuerdo a o establecido en el Art. 177, del Código de Trabajo; 3 de estos trabajadores respondieron que tendrían igual vacaciones (20); 7 respondieron que tendrían menos días; 3 respondieron que no podían asegurar los días de vacaciones, puesto que no estaba privatizado el Ingenio; 5 dijeron no saber cuantos días tendrían de vacaciones; 2 respondieron que no tendrían vacaciones; y uno se limitó a no responder al respecto.

Deduciendo nosotros que los trabajadores en general al preguntárseles sobre este punto, estos no están seguros sobre el proceso que se está levando de privatizar dichos bienes. Aunque en el Código de Trabajo vendría a ser más riguroso en el sentido de respaldar directamente al trabajador, ya que la relación laboral sería de carácter privado.

3. ¿Participa usted en la toma de decisiones del proceso de privatización de los Ingenios Azucareros? Sí, No, Por qué en caso de ser negativa su respuesta, explique quienes toman las decisiones?

No. de Trabajadores	Opinión
21 5 3 2	Dijeron que no tienen participación, pues quien no las toman son la comisión negociadora, INAZUCAR y gobierno y los productores. Dicen que tienen participación a través de sus representantes. Dicen que no tienen participación, pues los que deciden son los dirigentes sindicales. Las decisiones las toma el comité de privatización de cada Ingenio.

ANALISIS DEL CUADRO:

En la tercera pregunta que se les hizo a través de la encuesta que se refería a la toma de decisiones el proceso de privatización, obtuvimos los resultados siguientes:

De los 31 trabajadores encuestados 21 respondieron no tener participación en la toma de decisiones en el proceso de privatización que se está llevando a cabo en dichos ingenios, y quienes deciden es la Comisión Negociadora conformada por los Ministros, Empresarios y Productores; 5 dijeron tener participación a través de sus representantes sindicales, pero que esperan que el gobierno cumpla con el proceso de privatización; 3 opinaron que no tienen participación, por que quienes deciden son los dirigentes sindicales y 2 respondieron que las decisiones las toma el Comité de Privatización de cada Ingenio. Analizando en el cuadro anterior, los trabajadores al responder a nuestra pregunta, se logró contestar que la mayoría de trabajadores solo tienen ideas generales sobre el proceso de privatización de os Ingenios, dado por una parte el mínimo interés que tiene el gobierno de profundizar en dicha formación hacia los trabajadores y la escasa información que han adquirido los dirigentes sindicales que representan a los trabajadores en los Comités, los cuales tienen muchas dificultades para trasladársela a la Organización sindical, a esto aunamos las grandes diferencias que existen entre grupos de los mismos y el trabajo fino realizado por el gobierno en dividir dicha organización poniéndole sindicatos paralelos a los trabajadores.

4. ¿A quienes favorece la privatización?

Número de
trabajadoresFavorece más (opinión)

12
11
3

1

1
3

- A los accionistas mayoritarios
- Al gobierno y accionistas mayoritarios
- A la empresa privada y grandes accionistas
- La privatización no favorece a ningún trabajador
- A todos los que luchan por superarse
- Al estado (gobierno)

ANALISIS DEL CUADRO

En esta interrogante que se les hizo a los trabajadores referente a quienes favorece la privatización obtuvimos los resultados siguientes:

De los 31 trabajadores 12 de estos respondieron que la privatización favorece principalmente a aquellas personas naturales o jurídicas que obtengan mayor número de acciones de los activos que estén a la venta por parte del Estado; 11 trabajadores manifestaron que la privatización favorece especialmente al gobierno y a los grandes accionistas, mencionando al gobierno por ser estos quienes han impulsado dicho favorece especialmente al gobierno y a los grandes accionistas, mencionando al gobierno por ser estos quienes han impulsado dicho proceso a través de la Comisión Nacional de Privatización, conformada por los Ministros, principalmente de Economía, Hacienda, Agricultura, de Trabajo y Prevención Social y empresarios de gran capacidad para la compra de activos pertenecientes al Estado; 3 opinaron que la privatización favorece a la empresa privada y a los grandes accionistas; uno respondió que la privatización no favorece a ningún trabajador, que más viene a afectar los intereses de estos, en relación a los mínimos derechos que se han logrado obtener a través de la Organización de los Trabajadores; uno de estos dijo al opinar que la privatización favorece a todos los que luchan por superarse y tres trabajadores manifestaron que la privatización favorece específicamente al gobierno.

De acuerdo al análisis que realizamos, concluimos que en esta interrogante lso trabajadores coinciden en que la privatización viene a favorecer a aquel inversionista tradicional dueño del capital en el país. Pero de lo que puede percibirse en sus respuestas, los trabajadores del Ingenio “La Magdalena” desconocen los cambios que se efectuaran, pues sus respuestas son superficiales productos del desconocimiento.

5. ¿Cuáles son las facilidades y requisitos que les piden a ustedes como trabajadores para adquirir acciones?

Trabajadores	Facilidades
9 9 6 3 2 1 1	- Comprar el 10% más un 90% que lo financia el gobierno. - Tenemos 15% de acciones - Comprar el 10% de acciones más el 90% que lo financia el Gobierno con 12 años de pago. - Tener como comprar las acciones - Pagar el 10% de acciones más que los financia el Gobierno con 12 años de pago y un año de gracia. - No hay facilidades - No respondió
Total 31	Requisitos
11 6 5 4 4 1	- Vamos a ser evaluados - Se trabaja con la empresa - Ser trabajador calificado e ir a evaluación - Clasificar como trabajador - Ser responsable y dedicados - No se han aplicado requisitos
Total 31

ANALISIS DEL CUADRO

De los treinta y un encuestados que se les hiciera a los trabajadores nueve trabajadores respondieron que las facilidades que tienen es la compra del 10% de acciones más un 90% que los financiará el Gobierno; nueve opinaron que como trabajadores tienen el 15% de las acciones del inmueble; seis dijeron tener las facilidades para adquirir acciones en un 10% más un 90% que lo financiará el gobierno con 12 años de plazo; tres dijeron que hay que tener como comprar las acciones; dos dijeron que hay que pagar el 10% más un 90% de acciones que financiará el Gobierno con 12 años de plazo y un año de gracias; uno respondió que no hay facilidades y uno no respondió a la pregunta.

Concluyendo en nuestro análisis que la mayoría de trabajadores manifiestan de acuerdo a la encuesta que el requisito principal e indispensable para poder ser accionista del Ingenio La Magdalena es ser trabajador de la empresa y que previa a una evaluación podrán ser recontados la empresa por la nueva sociedad que se constituya para poder seguir laborando y acceder a la empresa como dueños a la vez.

3.1 ANALISIS DE LOS CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO EN LOS INGENIOS AZUCAREROS: EL CARMEN Y LA MAGDALENA

El propósito del presente análisis tuvo como objetivo establecer las diferencias en lso contratos individuales de los trabajadores de los Ingenios en mención, antes de privatización y posterior a esta.

Creemos necesario decir que estos contratos los obtuvimos a última hora, no por causas que dependieran de nuestra voluntad, sino por el contrario estas fueron ajenas, ya que en un principio los trabajadores no nos proporcionaban la información necesaria, a ello hay que agregar que como es lógico la privatización del primer Ingenio (El Carmen) se manejó parcialmente debido a los problemas que en el proceso privatizador se dieron.

En cuanto a la privatización del Ingenio “La Magdalena” no se pudo obtener información que dicho sea de paso, esta siendo manejada a espaldas de las grandes mayorías de trabajadores, pues estos como se puede observar no saben, ni entienden que significado tiene la privatización y los consecuente cambios que esta habrá de producir.

En cuanto a que si se afectaron los contratos individuales y colectivos, que fue el objetivo de nuestro trabajo, y la incertidumbre durante el desarrollo del mismo, al respecto manifestamos que no obstante las anomalías de fondo que ya se han mencionado, suscitadas durante el proceso de privatización del Ingenio “El Carmen”, estos se han mantenido por el momento, no sabemos qué sucederá después, esperamos que el permitirles celebrar contratos colectivos dentro de la nueva sociedad a los trabajadores no se conviertan las disposiciones contenidas en el mismo en letra muerta, en lo que es su ejecución, pues el anteproyecto será presentado al Ministerio de Trabajo el día veintisiete de Octubre del presente año, para su aprobación por tanto todavía no está rigiendo en la sociedad e ignoramos si va a ser respetado por la Sociedad. Esto fue posible gracias a la lucha constante del Sindicato anterior y de la colaboración de trabajadores del mismo.

A continuación se hará un estudio del presente Contrato Colectivo, comprando con el anterior que era celebrado con el Instituto Nacional del Azúcar (INAZUCAR), es decir, con una Institución del Estado y el nuevo celebrado con una Sociedad Anónima, han habido modificaciones de forma del anterior con el actual pero no de fondo.

Cláusula No. 1

El Contrato Colectivo de Trabajo anterior lo celebrada como ya lo hemos dicho el INAZUCAR y el Sindicato de la industria Nacional del Azúcar para ser aplicado en el Ingenio “El Carmen”, el nuevo se celebrará entre la Sociedad ingenio El Carmen S.A. y el Sindicato de Trabajadores de Empresa.

Esta cláusula establece que tanto la sociedad como el sindicato celebran voluntariamente el Contrato Colectivo de Trabajo, que tendrá por objeto, regular durante su vigencia, las condiciones que regirán los contratos individuales de trabajo en la Empresa ingenio El Carmen S.A. y los derechos y obligaciones de las partes.

Cláusula No. 2

Regula el campo de aplicación esto es igual tanto en el anterior contrato como en el nuevo con la variante y el Inciso No. 2 del anterior establece literalmente que las disposiciones de este contrato se aplicaran invariablemente en beneficio de los trabajadores que laboran para y la orden del Ingenio El Carme, el nuevo es para los que laboran para y a la orden del Ingenio El Carmen S.A. y continua.

Reconocimiento del Sindicato e irrenunciabilidad de Cláusula No. 3

El anterior dice: … EL Instituto, en el nuevo es, la Sociedad Ingenio EL Carmen S.A. y regula las mismas disposiciones que el celebrado con INAZUCAR.

Cláusula No. 4

Que se refiere al cumplimiento del contrato, ene l que ambas partes se comprometen al cumplimiento efectivo de las perspectivas obligaciones que contraen por el presente. En esto no varía con el anterior.

Cláusula No. 5.

De los representantes patronales, no varía con el anterior.

Cláusula No. 6

Establece la no discriminación, esta continúa igual a excepción del último inciso o sea el séptimo del anterior contrato.

Lo importante en esta es que ni la Empresa ni el Sindicato harán discriminación por el hecho de pertenecer o no al sindicato, esta es la base en donde descansa toda la cláusula.

Cláusula No. 7

Inamovilidad de Directivos Sindicales, esta establece que los miembros de la Junta Directiva del Sindicato sena inamovibles dentro de sus cargos dentro de la empresa, gozarán de la inamovilidad y garantías establecidas por la Ley.

Cláusula No. 8

Esta se refiere a que la empresa podrá retener los sueldos o salarios de los trabajadores afiliados al sindicato, sean ordinarios o extraordinarios, lo que se suprimió fue la cuota que se les descontaba a los no afiliados en períodos extraordinarios, sigue igual con la cláusula anterior a excepción de lo que se suprimió.

Cláusula No. 9

Habla de la correspondencia, lo que se modificó es que la fecha de recepción será prueba de contrario no se estableció como excepción.

Cláusula No. 10

Se refiere a las notificaciones pues todas estas o instrucciones que la Empresa deba dar a su personal en cumplimiento del presente contrato, se hará mediante copia que se fijará en el tablero de aviso. En la empresa deberá existir tablero de aviso del cual hará uso el sindicato. Esto es idéntico al anterior a excepción de que dice la “designación de este último” se suprime.

Cláusula No. 11

Colaboración de la empresa el Bienestar de sus trabajadores que lleva como fin promover actividades deportivas, culturales y asistenciales de los trabajadores de la Sociedad Ingenio El Carmen, S.A. En el anterior solo decía ingenio El Carmen pues no era sociedad, la empresa entregará a la Directiva Sindical, en el anterior dice se Sub-seccional que queda suprimido por Directiva Sindical, lo demás continúa igual que al anterior.

Cláusula No. 12

Que decía en el anterior contrato Colectivo de Trabajo “tiempo de Gracia” se suprime totalmente.

Del nuevo Contrato Colectivo, que se llama “Derechos de Asesores y Apoderadotes Legales”. Estos asesores se utilizan para resolver los asuntos de carácter individual y colectivo de trabajo, el número de asesores que acompañará a cada una de las partes no será mayor de tres y solo tendrán derecho a voz no a voto. Esta cláusula no ha sido modificada.

Cláusula No. 13

Que se refiere a la garantía de trabajo. Pero en todo caso los trabajadores permanentes sobre los trabajadores eventuales y de temporada.

Se suprime los tres incisos del contrato anterior que anteceden al último del nuevo contrato, quedando contempladas en la Cláusula No. 6 en la no discriminación.

Cláusula No. 14

Vacantes. Esto es cuando un trabajador permanente que lo desempeñaba lo ha dejado en forma definitiva.

En el anterior contrato esta cláusula constaba de cinco incisos, en el nuevo consta de cuatro incisos.

Cláusula No. 15

Establece el trato decoroso, consistente en el debido respeto que deberán guardarse en la Empresa a través de sus representantes patronales y los trabajadores a su servicio en calidad de subalternos. Esto lo establece de igual manera la cláusula del anterior contrato colectivo, o sea la cláusula No. 17.

Cláusula No. 16

Trata sobre la transferencia de un trabajador de un cargo a otro, cuando fuere necesario, siempre que se le asigne a labores similares y se le pague el mismo salario. Todo lo demás es idéntico a la cláusula No. 18 del anterior contrato.

Cláusula No. 17

Trata sobre la calificación de trabajadores, que es la misma que hace el anterior contrato en la cláusula No. 19 y son:

a) Permanentes: El trabajador que presta sus servicios para y a las ordenes de la empresa en forma idéntica e ininterrumpida, desempeñando el mismo puesto y salario y aparecen reconocidos en el Registro de Personal de la Empresa.

b) De Temporada: Son aquellos que prestan sus servicios en la Empresa solamente en la época de zafra o parte de ella o en la época de mantenimiento o parte de ella y se entienden vinculados a la empresa en forma temporal únicamente durante el período de la prestación de sus servicios en las épocas dichas.

c) Eventuales: Son los que prestan sus servicios para la empresa durante toda la época de zafra. Todo esto se establece de manera igual en la cláusula No. 19 del anterior contrato con la variante que en el nuevo solo contempla tres literales como lo observamos y en el anterior hay un literal D.

Cláusula No. 18

s refiere al trato especial para trabajadores de temporada. Se refiere lo mismo que en la Cláusula No. 20 del anterior contrato.

Cláusula No. 19

Establece la jornada de trabajo que es la misma que se establece en la Cláusula No. 21 del anterior contrato.

Las horas siguen siendo diurnas y nocturnas, las primeras están comprendidas entre las seis y las diecinueve horas de un mismo día; la nocturna entre las diecinueve horas de un día y las seis horas del día siguiente, la jornada ordinaria diurna no excederá de ocho horas, ni la nocturna, no excede de siete horas.

La semana laboral ordinaria diurna no podría exceder de cuarenta horas. Art. 161 Código de Trabajo. Esta cláusula es idéntica a la No. 21 del anterior contrato.

En este tipo de trabajo se da el trabajo por turno en época de zafra y es de cuarenta y cuatro horas semanales es el que desempeña de manera ininterrumpida bajo el sistema de turnos en forma rotativa o de redondillas en labores que se conocen como continuas y que son aquellas en que la maquinaria y equipo de trabajo no pueden abandonarse en ningún momento. Dichos turnos son:

De 11:00 p.m a 7:00 a.m

De 7:00 a.m a 3:00 p.m.

De 3:00 p.m a 11:00 p.m

El trabajo por día en época de zafra se realice de la siguiente manera:

De Lunes a Viernes

De 7:00 a.m a 12:00 p.m

De 1:00 p.m. a 4: 00 p.m

Sábados

De 7:00 a.m. a 11:00 a.m

Cláusula No. 22

Que hace referencia a los útiles, equipo y materiales de trabajo, en que la empresa se obliga a proporcionar un buen estado a sus trabajadores, los útiles, instrumentos, herramientas, etc., que sean necesarios para ejecutar el trabajo.

Cláusula No. 23

Permisos para asuntos sindicales, estos los otorgará la empresa a los directivos sindicales para atender de sus cargos. Esta cláusula es igual a los No. 27 del Contrato anterior.

Cláusula No. 25

Permisos por enfermedad del trabajador

Todo permiso solicitado para ausentarse del trabajo por motivo de enfermedad, será concedido inmediatamente para su debida atención.

Esta es otra disposición igual a la cláusula No. 29 del Contrato anterior.

Cláusula No. 28

Tabla de salarios. Las partes convenientes en que la tabla de salarios de las épocas de zafras y mantenimiento que aparecen como anexos, constituyen el plan de salario que rigen en el Ingenio. Esta disposición es la misma que se establece en la Cláusula No. 32 del anterior contrato.

Cláusula No. 29

Trata sobre la jubilación, en donde la empresa jubilará a sus trabajadores por causa de vejez y de invalidez permanente. Esta se otorgará por cuotas mencionarles o de una vez, según lo solicite el trabajador. Para lograrla se necesita: si es vejez, que tenga más de cincuenta y cinco años de edad y más de quince años de servicio.

Si es por invalidez permanente certificada por el ISSS el trabajador recibirá por su pensión el setenta y cinco por ciento de su salario básico, etc.

Esta cláusula redactada de la misma forma que la Cláusula No. 35 del anterior Contrato Colectivo.

Cláusula No. 30

Prestación por defunción. En caso de muerte de un trabajador durante la época de prestación de servicios, la empresa entregará inmediatamente a las personas que económicamente dependían de aquel, una suma de dinero que equivaldría a ciento veinticinco días de salario básico, para los trabajadores permanentes y ciento veinte días de salario básico para los de temporada.

Esta misma prestación la regulaba el anterior contrato en la cláusula No. 36

Cláusula No. 31

De los días de asueto remunerados. Todo trabajador que se encuentre laborando en la empresa, sin importar su calidad en los días que se detallan a continuación.

1° de Enero (año nuevo)

Jueves, Viernes, Sábado y Domingo (de Semana Santa)

1° de Mayo (Día internacional del Trabajo)

10 de Mayo (Día de la Madre)

16 de Junio (día de la Constitución del Sindicato)

En esto varía con la Cláusula No. 37 del anterior contrato, ya que decía de la Constitución de la sub-seccional. Esta Ley y todas las que establece el Código de Trabajo en el Art. 190.

Cláusula No. 32

Del aguinaldo. La empresa concederá aguinaldos en la cuantía, época y demás condiciones que establece el Código de Trabajo, específicamente en el Art. 196.

a) Para los trabajadores permanentes, el equivalente al salario básico de treinta días.

b) Para los trabajadores eventuales, auxiliares y supernumerarios, que haya laborado todo o parte de la época de mantenimiento, será el equipamiento al salario básico de 15 días.

c) para los trabajadores de temporada o zafrero que se encuentre prestando sus servicios a la empresa al día doce de Diciembre, será el equivalente al salario de diez días.

Todo lo anterior no varía con el anterior contrato.

Cláusula No. 33

Referente a vacaciones: Todo trabajador después de un año de trabajo en la misma empresa, tendrá derecho a un período de vacaciones remuneradas de veinte días. Esto es la vacación anual remunerada que establece el Art. 177 el Código de Trabajo, inc. 1 con la diferencia que en la Ley se establece un período de 15 días de vacaciones y en la presente cláusula.

Cláusula No. 38

Condiciones de seguridad e higiene en los lugares de trabajo.

En esta se establecen las medidas de higiene, son proporcionadas a los trabajadores: duchas, mingitorios e inodoros que deberán reunir las comunidades necesarias proveerlas de agua potable, etc.

En las medidas de seguridad, ningún trabajador puede ser obligado a cargar, transportar o levantar, por su sola fuerza física herramientas, equipos, materiales, etc.

Estos derechos son iguales a los establecidos en la Cláusula No. 44 del anterior contrato.

Cláusula No. 39

De a solución individual: Esta trata de las quejas y reclamos por parte de los trabajadores, a consecuencia de la interpretación o violación del presente Contrato Colectivo de Trabajo. Contiene el mismo contenido que la Cláusula No. 47 del anterior contrato.

Todo lo anteriormente expuesto se hizo con la finalidad de dar a conocer a través de análisis que hemos realizado, haciendo referencia al anteproyecto de Contrato Colectivo de Trabajo que celebra el Sindicato y la Sociedad Ingenio El Carmen S.A., los derechos y obligaciones de los trabajadores como de los patrones a efecto de que n o se violen las normas establecidas en el Código de trabajo. Esto por las respuestas dudas por los trabajadores de lso distintos Ingenios que fueron objeto para nuestra investigación, en la que se deja ver claramente que no obstante haber un Contrato Individual y Colectivo de Trabajo escrito, que es el que le da la estabilidad al trabajador, estos no han sido respetados a plenitud, sino es por las constantes luchas de los trabajadores.

En cuanto a los contratos Individuales de Trabajo que es donde se norma la relación de trabajo que supone la subordinación, podemos decir que uno de los efectos fue la sustitución patronal. O el cambio de titularidad en la empresa. Esto se puede ver como un cambio de fondo, pues en su contenido con la misma formalidad, tal y como se observó en el Contrato Individual de Trabajo de la Sociedad ingenio El Carmen S.A. que va adscrito al presente trabajo.

CAPITULO IV
4. EFECTOS DE LA PRIVATIZACION DE LOS INGENIOS AZUCAREROS, EL CARMEN Y LA MAGDALENA

Hablar de los efectos de la privatización en los Ingenios Azucareros que fueron objeto de nuestra investigación, es hablar de las consecuencias que este fenómeno ocasionó.

Para tener una mejor comprensión de ellos se hará mención por separado, identificando los cambios ocasionados en la parte económica de los ingenios, así como los cambios administrativos y principalmente jurídicos laborales, dado que nuestro objetivo al escoger esta investigación era determinar si se iba o no a respetar los derechos de los trabajadores, que la Ley primaria regula y se desarrolla en el Código de Trabajo, al pasar a propiedad privada, más por causas independientes a nuestra voluntad y todo el mundo cuenta con el factor tiempo, que fue por cierto muy corto, ya que no dio el espacio suficiente para poder escudriñar los hechos reales que se dieron antes, durante y después de la privatización del Ingenio El Carmen, hoy sociedad, Ingenio El Carmen S.A.

En los efectos no haremos referencia al ingenio La Magdalena ya que este ha sido tardío en su proceso de privatización, por lo que no cabe hablar de efecto aunque si se dice que el proceso está caminando bien; de esto no podemos desafortunadamente dar fe, ya que debido al hermetismo político que se ha generado sobre la privatización no fue posible seguir de cerca esta situación.

Otra aclaración de suma importancia que cabe hacer al respecto, es que para el caso del Ingenio El Carmen los efectos no se saben a ciencia cierta, pues hay que tomar en cuenta que tiene muy poco tiempo de privatizado, sin esperar por supuesto las anomalías cometidas haciendo caso omiso a los procedimientos que la misma ley establecía. Los efectos que a continuación manifestamos, son los que con la poca información y el poco tiempo con que contamos logramos percibir hasta el momento aunque no son los únicos ya que posiblemente con el acceso a la información estamos seguras que habríamos identificado otros efectos.

A. CAMBIOS ECONOMICOS

1. Uno de los cambios económicos que se ha dado, fue el aumento del 10% en el salario de los trabajadores: permanente, eventuales y temporales.

2. otro de los cambios es el reparto de las utilidades, pues los trabajadores accionistas tendrán que tener derecho al reparto de utilidades que genere la nueva sociedad, así como a su salario que legalmente le corresponde por los servicios prestados.

3. Con la nueva sociedad el Ingenio El Carmen S.A.; si la primera zafra en 1994 y 1995 habiendo un 25% de aumento de la producción de azúcar es decir que antes de ser privatizado a lo máximo que llegaba era de 315 quintales de azúcar y ahora ya privatizados la zafra aumento a 355 quintales de azúcar.

4. La comercialización externa e interna que de acuerdo a los artículos 1 y 7 de la Ley de INAZUCAR, correspondía a esta Institución, hoy con la nueva sociedad, esta actividad queda a cargo de la sociedad del Ingenio El Carmen S.A.; que se forma, aunque la canalización del comercio externo del azúcar todavía la dirige INAZUCAR por tener los canales apropiados y por tener 30 por ciento de las acciones que no han sido compradas por inversionistas independientes.

B. CAMBIOS ADMINISTRATIVOS

No ha habido hasta el momento cambios significativos dentro de lo que es lo administrativo, no tanto el Ingenio El Carmen privatizado y no los ha habido en el Ingenio La Magdalena que aún se encuentra en proceso de privatizarse.

El cambio administrativo general que hubo en el Ingenio El Carmen es:

1. Qué después de ser administrado por el INAZUCAR es decir bajo control estatal, con la privatización desaparece este control, salen de la esfera estatal y pasan a la esfera puramente privada. Con la Constitución de la nueva Sociedad Anónima que se formó por tanto la propiedad el control de la empresa pasa totalmente a manos de productores y trabajadores y pasan a regirse por las disposiciones que establecen el Código de Comercio en el Art. 254 en adelante. Lo que se da es una sustitución patronal.

2. Se dio un cambio de gerencia en El Ingenio El Carmen es decir, que con la privatización, el gerente anterior se le indemnizó por el cargo que ocupaba, y entra un nuevo gerente en la nueva sociedad.

3. Las sociedades, sean de cualquier naturaleza una vez inscritas en el registro de comercio Art. 25; adquieren personerías jurídicas, por tanto la sociedad del Ingenio El Carmen, S.A. es la única encargada que tiene la plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones, e intervenir en juicios, pues estas facultades pertenecía al INAZUCAR según el Art. 4 de la Ley del Instituto Nacional del Azúcar, por consiguiente la representación judicial y extrajudicial de la sociedad del Ingenio El Carmen S.A. le corresponderá de acuerdo al Art. 268 del Código de Comercio; al director único que saldrá de la Junta Directiva que forma, Art. 256 Código de Comercio.

C. CAMBIOS JURIDICOS LABORALES

Observamos que se han producido los siguientes cambios hasta el momento:

1. El nacimiento de una nueva sociedad, surge una nueva relación laboral, es decir una vez que INAZUCAR cancelo sus pasivos laborales; dio por terminado los contratos individuales de trabajo, siendo estos permanentes eventuales o temporales, así como el contrato colectivo de trabajo para con la organización laboral.

La nueva relación de trabajo, se da entre el trabajador accionista y trabajadores no accionistas y la sociedad del Ingenio El Carmen S.A.; es decir hubo un cambio patronal, muere una relación laboral y nace otra.

Es precisamente aquí donde cabe el Código Laboral por ser una relación directa entre trabajador y patrono de carácter privado.

2. En cuanto a los derechos de los trabajadores del Ingenio El Carmen ya privatizado y La Magdalena que está en proceso de privatización; derechos que están establecidos en la Constitución y el Código de Trabajo, y de acuerdo al análisis que realizamos al Contrato individual del Ingenio El Carmen ya privatizado, no habiendo modificaciones que atentan contra las disposiciones estipuladas en la ley primaria y secundaria.

Aclaramos que el análisis que hicimos fue el de acuerdo a los aportes de algunos trabajadores que al final logramos recabar en el Ingenio El Carmen S.A.; pues no tuvimos en nuestra manos un contrato individual o colectivo de los ingenios que fueron de interés para la investigación y verificar lo dicho por los trabajadores; por lo que tal como se dice, estos cambios no afectan los trabajadores en sus derechos.

3. Los trabajadores accionistas pasan a tener la doble calidad de trabajador accionista; es decir que a la vez que es trabajador es patrono, o mejor dicho trabajador y empresario. En este caso pasa a regirse por las normas jurídicas de derecho laboral y por las del Código de Comercio en calidad de accionista. Al respecto surge una pregunta ¿Cómo se va a ejercer esta doble calidad?

Al respecto creemos que si la privatización de los Ingenios Azucareros específicamente El Carmen se hizo para que se diera un mejor desarrollo y crecimiento económico, puede el trabajador cuando se trate de hacer valer sus derechos como tales, ampararse en las normas jurídicas laborales que para tal efecto se establecen; y cuando quiera hacer valer sus derechos como accionista, deberá ampararse en las normas del Código de Comercio.

4. Desastibilidad sindical en la Sociedad Ingenio El Carmen S.A. que no está velando por los derechos de todos los trabajadores accionistas y no accionistas, al crearle condiciones favorables a un grupo de sindicalistas, en este caso a una parte de la Junta Directiva de este, pues la misma está dirigida. Todo esto ha generado por hacer prevalecer los intereses personales sobre los intereses colectivos.

No se está cumpliendo con los fines que el Código de Trabajo establece en el Art. 229 en el que dice que los sindicatos tienen como objetivo la defensa de los intereses económicos, sociales y profesionales.

No queremos ser fatalistas, pero de acuerdo a como vemos la relación entre trabajadores, tanto El Carmen como La Magdalena, la organización sindical puede destruirse y será absorbida por la privatización; situación que el Ingenio La Magdalena está pasando también porque se han creado sindicatos paralelos por el mismo gobierno que destruye la naturaleza de la armonía que debe existir entre los trabajadores.

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CONCLUSIONES

Después de haber desarrollado el contenido de la investigación que nos propusimos en el anteproyecto de esta monografía a fin de verificar las hipótesis que nos establecimos a efecto de darle respuesta al problema que fue objeto de nuestra investigación.

No obstante lo anterior nos encontramos desafortunadamente con una serie de dificultades que nos permitieron llegar al fondo del problema como era nuestro propósito, comenzando por la ausencia de documentación bibliográfica que es escasa en materia de privatización, pues lo que hay al respecto son documentos de trabajo y revistas elaboradas por instituciones que están de cara a proyecciones económicas y políticas según el caso, aún así creemos que logramos escudriñar un poco la historia desde el punto de vista económico para buscar las raíces de este fenómeno.

Nuestras unidades de observación la constituyeron dos Ingenios Azucareros: El Carmen y La Magdalena, uno de ellos ya privatizados y otro que esta en vía de privatizarse es decir en proceso.

Durante el proceso de investigación en los ingenios que fue de gran utilidad, en el sentido de que se ogro conocer un poco los problemas que allí se dan, por medi de las encuestas que para este efecto se elaboraron, que por cierto fueron respuestas satisfactorias o espontáneas en el caso del Ingenio El Carmen, pues en La Magdalena sí se logro obtener una mejor información.

Queremos aclarar también, que no hubo accesibilidad a la información en un principio por parte de los trabajadores a los verdaderos problemas que ha generado la privatización en los Ingenios; sin embargo, logramos establecer con otros sectores entendidos en la materia lo que nos permitió mantener una visión más clara y objetiva a través de sus aportes, aunque por ser la privatización un problema de alta tensión actualmente y como de todos es sabido a sido manejado políticamente, o se logró obtener la información deseada que nos hubiera creado los espacios para resolver satisfactoriamente las hipótesis planteadas; a ello hay que agregarle el corto tiempo con el que contamos por lo que concluimos lo siguiente:

Durante el proceso de privatización del Ingenio Azucarero “El Carmen” hoy Sociedad Ingenio El Carmen S.A. no se dieron despidos de trabajadores a consecuencia de la privatización de ese Ingenio pues de un total de doscientos sesenta y cuatro trabajadores, se retiraron diez. Según información de los mismos, por lo que no se afectaron los Contratos Individuales de Trabajo en el sentido que efectivamente la privatización del Ingenio El Carmen no generó despidos y esto último forma parte del Contrato Individual de Trabajo regulado en el Art. 55 del Código de Trabajo, pues el retiro de estos se debió a falta de confianza en el proceso y a problemas de carácter personal, más no por esto se negará que el objetivo del Gobierno era despedir a los trabajadores y no volverlos a recontar, situación que se restableció a raíz de los esfuerzos de los mismos trabajadores.

La privatización es un fenómeno complejo razón por la que ha sido punto de polémica en los diversos sectores del país y todavía no hay una respuesta uniforme en cuanto a que si este fenómeno se fundamenta en el derecho público y en el derecho social a la vez.

Creemos que la privatización se fundamenta en derecho público, no porque este relacionado o tenga como objetivo el interés colectivo como algunos autores han caracterizado el derecho público, sino porque la privatización es una política gubernamental que emana de un organo del Estado que es el Ejecutivo, ya que este tiene a su cargo la dirección política del Estado, corresponde por tanto a la administración su ejecución.

En cuanto a que si la privatización se fundamenta o no en el derecho social consideramos que de acuerdo al concepto que se ha definido por privatización y tomando en cuenta los objetivos que con ella se pretende si esto se cumple posiblemente se estaría fundamentando en los principios del derecho social, es decir, que si con la privatización se logra el crecimiento económico acompañado de una mejora de la calidad de vida de los trabajadores social y si además se basa en la conservación de la familia y la integración de esta el bienestar y desarrollo social, cultural y económico entonces si estaríamos hablando que la privatización tiene fundamentación de derecho social o está acorde al derecho social.

Consideramos que el proceso de privatización de los Ingenios Azucareros es una política económica contenida en el ajuste estructural a través de las ideas del modelo económico neoliberal implantado por el gobierno. Políticas que están de cara a proteger al económicamente fuerte dejando en desventaja a los económicamente débiles.

La privatización de los Ingenios consideramos que es regulada a partir de las normas constitucionales del orden económico específicamente del Art. 4 de la misma y se desarrolla en la Ley Secundaria a que ya se hizo referencia en lo que fue el desarrollo de este trabajo.

Se pudo comprobar también que los Contratos Individuales de Trabajos de los Ingenios en particular El Carmen se modificó en cuanto a salario, ya que se aumentó en un diez por ciento; en lo que a indemnizaciones se refiere continúa vigente en base a lo establecido en el Art. 55 del Código de Trabajo.

En el Ingenio La Magdalena por encontrarse en su proceso privatizador, continúan vigente los Contratos Individuales y Colectivos de Trabajo que se celebraron con INAZUCAR.

La privatización de os Ingenios es de naturaleza económica, política y jurídica. Es política por quien la implanta es el gobierno y como ya lo hemos dicho efectivamente se encuentra regulada en su respectiva Ley Secundaria que también ya se hizo referencia en el trabajo.

RECOMENDACIONES

En vista de que la privatización ene l país es de un proceso irreversible al menos con este gobierno recomendamos lo siguiente:

1. Debe crearse una Ley General de Privatización o Ley Marco en la que se establezcan los mecanismo o procedimientos para llevar a cabo una verdadera privatización y deberá además establecer sanciones a quienes infrinjan dichas disposiciones. Esta deberá definir que es lo que debe privatizarse y qué es lo que no debe privatizarse.

2. Debe prepararse a los trabajadores de cualquier empresa o institución que se privatice a fin de que conozca lo que ello significa para que no se den las anomalías que en los Ingenios objeto de nuestra investigación se dieron.

3. Debe de darse a conocer públicamente la política de privatización, a través de cualquier medio de comunicación y de ser posible dar a conocer los nombres y apellidos de los compradores accionistas para evitar el problema de los prestanombres y de lso monopolios y la corrupción.

4. Debe de modificarse el Art. 2 de la Ley General de Privatización en lo referente a la Comisión de Privatización a fin de que sea integrado a ella un representante por parte de los trabajadores, ya que hasta el momento está integrado solo por personeros del Gobierno y esto atenta contra los intereses de los trabajadores.

5. En la Junta General de Accionistas de las sociedades que se formen deberán incluirse a los trabajadores, pues son los que deberán tomar las decisiones pertinentes al respecto.

6. La privatización no debe llevar consigo el desempleo de los trabajadores, pues esto atenta contra uno de los derechos que constitucionalmente le corresponden.

7. Debe de cumplirse con las normas jurídicas establecidas en el Código de Trabajo, en lo referente a medidas de seguridad e higiene, y todo lo relativo a seguridad social.

8. Que la participación de los trabajadores en la compra de las acciones, no se convierta en un instrumento de división de los trabajadores, a fin de lograr la unificación del espíritu de lucha para defender sus intereses.

9. Que hace con los fondos que el estado va adquirir (Generar desempleo, etc.)

10. Debe dársela mayor participación al trabajador en la compra de acciones, pues el Estado así como consigue dinero, para otras actividades, puedo conseguir dinero para darle préstamos por la compra de acciones.

11. Deben haber leyes que protejan la industria Azucarera donde esta pueda comercializar a países que lo necesitan, pues aquí es suficiente.

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